论文部分内容阅读
在重庆市能源消费中，煤炭处于绝对主导地位，随着资源环境压力的加大，煤炭开采的内部风险性和外部不经济性逐渐显露，资源开采如何在经济发展与生态保护之间找到平衡点，如何实现资源利用的可持续性，不仅是树立和落实科学发展观的迫切要求，也是缓解当前重庆经济社会发展中突出矛盾的需要。本文在重庆南桐、永荣等矿区开展实地调研的基础上，分析了重庆煤炭资源开发利用现状和煤炭开采对重庆市可持续发展的影响，进而构建了重庆煤炭资源补偿机制和生态恢复机制。
1煤炭资源枯竭型城市可持续转型的理论基础
1.1可持续转型的内涵
可持续转型意味着城市原来的发展模式存在一定的问题，不可能保持城市的持久繁荣，城市的主导产业将由现在的自然资源的开采和初加工的产业转向其他能够维持城市长久发展的产业。经济转型是整个转型过程中，最主要的一部分。何謂经济转型？社会经济的发展需要克服其在发展过程中遇到的各种问题，而这个过程是由生产力决定的，社会经济解决各种问题的过程就可以称为经济转型。经济转型和可持续发展有着密切的联系，前者是后者的前提，内在需求和必要条件，后者是前者的目标，正因为有了经济转型，经济才能克服各种困难，才会前进和发展，最终实现可持续发展，这两者层层结合，相互影响。当然，政府也在这两者间扮演着至关重要的角色，例如调整生产关系、合理分配生产资源、引领科技进步等。在整个过程中政府发挥的好坏，决定了经济转型进展的快慢，进展是否顺利，经济发展是否顺利实现可持续发展。
1.2煤炭资源枯竭型城市可持续转型的实质
煤炭资源枯竭型城市原有主导产业是以煤炭的采掘和初加工为主的资源型产业，原有的发展方式是自然系统与社会系统的物质和能量交换。煤炭资源枯竭型城市的转型就应该是以煤炭为基础的资源型产业的转型。煤炭城市本地的自然环境向城市提供资源产品，使得城市对煤炭资源依赖性非常强，摆脱依赖也非常困难。在形成的这个简单系统中，煤炭资源是不可再生的，所以这个系统的平衡不能长久维持下去，终有一天平衡打破，城市就会步入衰退阶段。在煤炭城市发展起来后，要注意作为主导产业的煤炭产业的转型，逐步降低对煤炭产业的依赖，培育其它能够支持城市未来发展的主导产业，提高城市的竞争力，让城市的产业结构具有更大的发展潜力。煤炭资源枯竭型城市转型的实质就是城市的发展摆脱对以不可再生煤炭采掘为基础的煤炭产业的依赖，最终实现城市的可持续发展。
1.3煤炭资源枯竭型城市可持续转型的特征
煤炭资源枯竭型转型的最主要特征是淘汰性和创新性。煤炭资源枯竭型城市在淘汰衰退的主导产业、过时的体制、落后的观念等的同时，要采用新体制、更新观念、创新技术、培育新兴主导产业。转型过后的系统是一个新系统，这个系统源于旧系统，同时又是对旧系统的否定，终极目标都是实现城市的可持续发展。在城市的转型过程中，要取得成功就要在淘汰基础上有所创新。煤炭资源枯竭型转型的还有一些主要特征：地域性和开放性；系统性和社会性；政策性与长期性。
2.煤炭开采对重庆市可持续发展的影响
煤炭开采对重庆市生态环境的影响直接表现为矿区地下水漏失、水源污染、水土流失、大气污染、土地荒漠化及出现大面积的采空沉陷区，严重破坏生态环境和生存环境，危及人民生命财产安全。
重庆市凡有煤炭开采的区域，都不同程度地存在采煤沉陷区域。以五大重点矿区为例，由于多为老矿，其采空沉陷问题更为严重，受影响的居民更多。重庆市的矿区缺水问题也是相当严重的，主要由于采空区塌陷，致使地表水下沉，矿泉水枯竭，原有的取水点不保，新修水库很难选到坝址，进而造成很多城乡居民和牲畜生活用水，饮水困难。长期的煤炭开采使矿区森林的水源涵养功能退化，水分大量漏失，土壤保水能力急剧下降。另外由于煤炭开采加剧了水土流失情况，对农田耕地有着更多的影响，土壤持水能力弱，抗旱能力极差，土地质量日趋下降，农作物减产减收严重。当然，煤炭开采中矿井瓦斯自燃会释放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害的气体，同时，煤矸石的堆积也会产生很大的威胁，很多山区森林植被被破坏，河流被污染。而且长期以来，重庆市矿业城市围绕采矿形成一系列配套产业，城镇和产业发展、布局都受制于矿业，往往一荣俱荣、一损俱损，对产业政策异常敏感，经济社会发展的稳定性较差。如果遇到国家政策的变化，煤炭的不景气，其城乡居民将出现增收困难，社会稳定压力增大。
3重庆市煤炭资源可持续转型的主要措施
3.1全面树立和落实可持续的资源观
无论从煤的总量平衡，还是从结构平衡看，现有资源状况还难以长期保障经济社会发展对煤炭的需求，在不久的将来，资源区域内部自求平衡的状态就可能被打破。因此，我们必须树立和落实可持续的资源观，逐步建立重庆能源保障战略体系，要合理地开采资源，综合利用资源，开放地利用资源。
3.2强化实施资源开发规划和健全政策法规体系
抓紧制定全市煤炭资源开发规划，促进全市煤炭资源有序开发，从源头上防止滥挖乱采，最大限度地减少资源浪费。编制区域煤炭资源开发规划和矿区建设规划，坚持实行资源开发规划分级审批制度，提高煤炭资源开发规划的约束力和实施性，保障经有权部门批准的资源开发和矿区建设规划能得以实施。抓紧启动重庆市煤炭资源开采方面的法规制定工作，对资源勘探、规划、开采、补偿及生态环境保护等作出规定，明确违法责任，以使煤炭资源开采和矿山生态建设有法可依。
3.3促进矿山生态恢复和矿业城市加快转型
建立煤炭资源补偿和生态恢复机制，要对新矿、老矿采用不同的办法。新矿开发要通过规划和制度设计走上可持续发展之路，在新矿区规划建设的同时，就要及时跟进资源保护、生态环境保护措施，适时规划布局其他产业发展，防止矿业持续“一业独大”，从矿产资源开发、矿业城镇建设的初期便开始防范生态恶化和矿竭城衰现象的发生。对于老矿区，要通过政策扶持，促进矿山生态加快恢复和矿业城市加速转型。如解决矿区水源问题，加快治理矿区污染，加大对矿区下岗失业群体的生活救助和再就业扶助力度等。
1煤炭资源枯竭型城市可持续转型的理论基础
1.1可持续转型的内涵
可持续转型意味着城市原来的发展模式存在一定的问题，不可能保持城市的持久繁荣，城市的主导产业将由现在的自然资源的开采和初加工的产业转向其他能够维持城市长久发展的产业。经济转型是整个转型过程中，最主要的一部分。何謂经济转型？社会经济的发展需要克服其在发展过程中遇到的各种问题，而这个过程是由生产力决定的，社会经济解决各种问题的过程就可以称为经济转型。经济转型和可持续发展有着密切的联系，前者是后者的前提，内在需求和必要条件，后者是前者的目标，正因为有了经济转型，经济才能克服各种困难，才会前进和发展，最终实现可持续发展，这两者层层结合，相互影响。当然，政府也在这两者间扮演着至关重要的角色，例如调整生产关系、合理分配生产资源、引领科技进步等。在整个过程中政府发挥的好坏，决定了经济转型进展的快慢，进展是否顺利，经济发展是否顺利实现可持续发展。
1.2煤炭资源枯竭型城市可持续转型的实质
煤炭资源枯竭型城市原有主导产业是以煤炭的采掘和初加工为主的资源型产业，原有的发展方式是自然系统与社会系统的物质和能量交换。煤炭资源枯竭型城市的转型就应该是以煤炭为基础的资源型产业的转型。煤炭城市本地的自然环境向城市提供资源产品，使得城市对煤炭资源依赖性非常强，摆脱依赖也非常困难。在形成的这个简单系统中，煤炭资源是不可再生的，所以这个系统的平衡不能长久维持下去，终有一天平衡打破，城市就会步入衰退阶段。在煤炭城市发展起来后，要注意作为主导产业的煤炭产业的转型，逐步降低对煤炭产业的依赖，培育其它能够支持城市未来发展的主导产业，提高城市的竞争力，让城市的产业结构具有更大的发展潜力。煤炭资源枯竭型城市转型的实质就是城市的发展摆脱对以不可再生煤炭采掘为基础的煤炭产业的依赖，最终实现城市的可持续发展。
1.3煤炭资源枯竭型城市可持续转型的特征
煤炭资源枯竭型转型的最主要特征是淘汰性和创新性。煤炭资源枯竭型城市在淘汰衰退的主导产业、过时的体制、落后的观念等的同时，要采用新体制、更新观念、创新技术、培育新兴主导产业。转型过后的系统是一个新系统，这个系统源于旧系统，同时又是对旧系统的否定，终极目标都是实现城市的可持续发展。在城市的转型过程中，要取得成功就要在淘汰基础上有所创新。煤炭资源枯竭型转型的还有一些主要特征：地域性和开放性；系统性和社会性；政策性与长期性。
2.煤炭开采对重庆市可持续发展的影响
煤炭开采对重庆市生态环境的影响直接表现为矿区地下水漏失、水源污染、水土流失、大气污染、土地荒漠化及出现大面积的采空沉陷区，严重破坏生态环境和生存环境，危及人民生命财产安全。
重庆市凡有煤炭开采的区域，都不同程度地存在采煤沉陷区域。以五大重点矿区为例，由于多为老矿，其采空沉陷问题更为严重，受影响的居民更多。重庆市的矿区缺水问题也是相当严重的，主要由于采空区塌陷，致使地表水下沉，矿泉水枯竭，原有的取水点不保，新修水库很难选到坝址，进而造成很多城乡居民和牲畜生活用水，饮水困难。长期的煤炭开采使矿区森林的水源涵养功能退化，水分大量漏失，土壤保水能力急剧下降。另外由于煤炭开采加剧了水土流失情况，对农田耕地有着更多的影响，土壤持水能力弱，抗旱能力极差，土地质量日趋下降，农作物减产减收严重。当然，煤炭开采中矿井瓦斯自燃会释放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害的气体，同时，煤矸石的堆积也会产生很大的威胁，很多山区森林植被被破坏，河流被污染。而且长期以来，重庆市矿业城市围绕采矿形成一系列配套产业，城镇和产业发展、布局都受制于矿业，往往一荣俱荣、一损俱损，对产业政策异常敏感，经济社会发展的稳定性较差。如果遇到国家政策的变化，煤炭的不景气，其城乡居民将出现增收困难，社会稳定压力增大。
3重庆市煤炭资源可持续转型的主要措施
3.1全面树立和落实可持续的资源观
无论从煤的总量平衡，还是从结构平衡看，现有资源状况还难以长期保障经济社会发展对煤炭的需求，在不久的将来，资源区域内部自求平衡的状态就可能被打破。因此，我们必须树立和落实可持续的资源观，逐步建立重庆能源保障战略体系，要合理地开采资源，综合利用资源，开放地利用资源。
3.2强化实施资源开发规划和健全政策法规体系
抓紧制定全市煤炭资源开发规划，促进全市煤炭资源有序开发，从源头上防止滥挖乱采，最大限度地减少资源浪费。编制区域煤炭资源开发规划和矿区建设规划，坚持实行资源开发规划分级审批制度，提高煤炭资源开发规划的约束力和实施性，保障经有权部门批准的资源开发和矿区建设规划能得以实施。抓紧启动重庆市煤炭资源开采方面的法规制定工作，对资源勘探、规划、开采、补偿及生态环境保护等作出规定，明确违法责任，以使煤炭资源开采和矿山生态建设有法可依。
3.3促进矿山生态恢复和矿业城市加快转型
建立煤炭资源补偿和生态恢复机制，要对新矿、老矿采用不同的办法。新矿开发要通过规划和制度设计走上可持续发展之路，在新矿区规划建设的同时，就要及时跟进资源保护、生态环境保护措施，适时规划布局其他产业发展，防止矿业持续“一业独大”，从矿产资源开发、矿业城镇建设的初期便开始防范生态恶化和矿竭城衰现象的发生。对于老矿区，要通过政策扶持，促进矿山生态加快恢复和矿业城市加速转型。如解决矿区水源问题，加快治理矿区污染，加大对矿区下岗失业群体的生活救助和再就业扶助力度等。