2006年6月25日傍晚，一场暴风雨袭击了湖南省隆回县虎形山乡青山坳村，山洪引发的泥石流无情地吞噬了27人的生命。
　　灾情发生后，隆回县、乡两级党委、政府迅速指挥、调度，一支300多人的抢险队伍开始了积极的抢险工作。
　　25日晚上10时，209名应转移群众全部被安置到安全地带。
　　26日上午9时，所有灾民领到了救灾物质。
　　7月3日，县农业局将25公斤优质萝卜种送到了青山坳6组，使灾后生产迅速恢复。
　　同日，隆回县领导亲自挂帅，组织国土、水利、建设、规划等单位的专家、技术人员，深入青山坳村选址，打桩放线，开始建设新房。
　　与此同时，县水利局、电力公司等有关部门全面展开了青山坳村水利基础设施建设、农网改造等工程……
　　8月底，第一批灾民喜迁具有民族特色的新房。
　　刚刚参加完灾民喜迁新居典礼的县委书记鞠晓阳在接受记者采访时高兴地说：“在灾害面前，隆回县各级党委、政府和部门所表现出的全局一盘棋的意识和高效率的工作，充分体现了‘讲大局、树形象、谋发展’大讨论活动所取得的成效。它证明，只要隆回110万人民齐心协力，共谋发展，隆回县一定能够克服一切困难，创造经济发展的新辉煌。”
　　
　　抓活动，发展环境大优化
　　
　　隆回县是历史名人魏源的故里，是个文化大县；隆回县也是个农业县，全县110万人口中绝大多数从事农业生产。优越的生态环境，使隆回成为“国家生态示范县”、“全国绿化先进县”。
　　但是，在近年来的经济发展中，隆回县落伍了。在湖南省12个百万人口大县的排名中，GDP、财政收入、规模工业产值、农民人均纯收入等主要经济指标隆回都排在末位；在全省87个县市区中，隆回也是处于中下水平。
　　面对全国迅猛的发展形势，聆听中部崛起的铮铮号角，湖南各地奋勇争先，你追我赶，新一轮竞争迅猛展开。隆回县更是需要一位敢于争先的“领头羊”，在110万隆回人民的期盼中，今年4月，鞠晓阳被任命为隆回县委书记。
　　上任后的鞠晓阳在对隆回县社会经济状况进行了一个多月的调研后认为，隆回发展“出路在招商引资，希望在民营经济”。招商引资和发展民营经济，一靠政策，二靠硬条件，三靠环境。虽然隆回的政策也算优惠，硬条件也不错，但是还不能与沿海相比。那么，为什么一些大企业大项目没有落户隆回呢？鞠晓阳说，根本上还是经济环境的问题，经济环境已经成了制约隆回发展的瓶颈。
　　为了凝聚人心、优化环境、促进发展，隆回县以科学发展观统领全局，在全县扎扎实实地开展了“讲大局、树形象、谋发展”活动。
　　鞠晓阳解释说，深入开展“讲大局、树形象、谋发展”活动，就是促使全县干部群众全面认清发展形势和经济环境现状，进一步增强各级领导班子和干部职工的发展意识、环境意识、全局意识和责任意识，努力营造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高的发展环境，推进全县经济社会事业又快又好发展。
　　鞠晓阳认为，突破经济发展环境的瓶颈，就要以邓小平理论、党的十六届四中、五中全会精神为指导，以科学的发展观为统领，在营造和谐的工作氛围上下功夫，使全县上下把加快发展作为隆回最大的政治、最根本的任务来抓。隆回县要通过活动，使全县上下明确：发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是根本大计，必须重于一切。
　　在这种认识基础上，半年来，全县许多领导干部已渐渐地把工作重心放到投资商上来，把投资商、把纳税人看成是隆回的衣食父母，千方百计帮助想兴业的投资商办成企业，千方百计帮助新企业茁壮成长，千方百计帮助老企业发展壮大，有效扼制了“杀鸡取卵”短期行为的发生。
　　鞠晓阳认为，为了突破经济发展环境的瓶颈，还要在全力构建优良的经济环境上下功夫。过去，隆回县各级政府在抓经济工作时有一种倾向，重具体工作，轻环境营造，这种把经济工作和优化环境割离开来，其结果往往是事与愿违。鞠晓阳强调，政府要抓环境建设，必须从抓具体经济工作中解脱出来。
　　鞠晓阳要求，隆回县认真规范政府行为，转变政府职能，把原来无限和无效的政府转变为有限和有效的政府。要求各级政府在经济运行这艘巨轮上当好舵手而不是水手，主要做好管理和宏观调控、制定市场规则和维护经济秩序、提供公共产品和服务、建立社会保障体系等工作。同时，努力建立健全政府责任体系，严格实行责任追究制。
　　鞠晓阳认为，大讨论活动，不可能解决经济环境中的所有问题，关键要着力解决审批程序繁杂的问题、“四乱”行为突出的问题和法制环境不优的问题。
　　针对现行行政审批的项目多、层次多、程序多、手续多、收费多，导致办事效率低、成本高的问题，隆回县通过加强党性教育、职业道德教育、明礼诚信教育，增强机关干部的服务意识、大局意识和群众观念，改革行政审批制度，简化审批程序，全面推行政务公开，规范政务中心管理，使审批工作全面提速。
　　对收费的项目、标准、范围和依据，隆回县进行了全面彻底的清理，并规定：凡是搞“四乱”的，属部门行为的，追究一把手的责任；属个人行为的，该罚的罚，该撤的撤，该降的降，该调的调，决不允许“一粒老鼠屎坏了一锅汤”。
　　


　　同时，县委、县政府要求执法部门要把自己的“位置”摆在为经济发展扫除障碍、化解矛盾、保驾护航上，加大“严打”力度，整治企业周边环境和重点工程建设环境，打击地痞地霸。
　　“优化经济环境，主体在机关，重点在干部，关键在作风。因此，县委、县政府下大气力提高干部队伍素质，并采取行风评议、民主测评、竞争上岗、诫勉谈话、末位淘汰等有力措施，进行教育、约束、警诫，直至清理出干部队伍”。鞠晓阳坚定地对记者说。
　　在优化经济发展环境时，隆回的执法执纪部门加大了对影响经济环境案件的查处力度，做到“有报必查、有查必果、查必到人”。对群众意见大的、发生问题多的都必须追究责任。县委、县政府还设立了两部投诉电话，并在公共场所设立了举报箱，发动群众检举揭发，诚心接受社会各界监督；人大、政协经常组织视察、评议、质询；各单位也将机关作风整改方案由一把手通过新闻媒体向社会作出公开承诺，接受舆论和群众监督。
　　为了促进经济发展，隆回县还着力打造全新的隆回新形象，使隆回以浓厚的对外开放氛围，以最优良的环境和最大的赢利空间去吸引投资者，以最优惠的政策和最高的诚信度去留住投资者，以最热情周到和最高效的办事作风去服务投资者，以最大的理解和宽容去感召投资者，积极为投资者排忧解难，让各地客商进得来、留得住、富得起，从而树立起隆回海纳百川的开放形象、文明守法的诚信形象、和谐共处的双赢形象。
　　
　　抓落实，全县上下齐努力
　　
　　鞠晓阳说，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大。鞠晓阳亲自发动的“讲大局、树形像、谋发展”大讨论活动，振奋了全县干部群众的精神，凝聚了全县干部群众的力量，全面完成了年初经济工作会议确定的各项工作任务。
　　为了把县委、县政府的决心、目标、措施，落实到解决问题和建设项目中去，隆回县实行一把手总负责制，建立了一级抓一级、一级带一级、横向到边、纵向到底的责任体系。
　　在明确隆回发展大目标基础上，隆回县把工作任务进行量化、细化，然后进行分解，使各级政府职能部门、单位责任明确。对重点项目、重点工作，县主要领导每两个月亲自调度一次，保证项目的正常开工建设。
　　鞠晓阳说，为了鼓励先进，促进后进，隆回县启动了评价机制。对全县所有单位的工作按期进行考核、讲评、督查，并进行单位名次排队，张榜公布。
　　隆回县还成立了“优化经济环境办公室”，负责指导、检查、监督全县各单位、部门优化发展环境具体措施的落实。县委、县政府还赋予“优化办”三项权力，即工作一票否决权；干部任用建议权；案件查处立案权，把优化环境工作真正落到了实处。
　　“兴工强县”是隆回的发展战略，在促进发展中，隆回县健全了工业议事制度。在每两月召开一次的工业调度会上，县委、县政府认真听取企业或项目的详细汇报，发现问题，集思广益，马上找出处理的方法。
　　为了全面落实县委、县政府制定出台的各项优惠政策和招商引资政策，鞠晓阳要求基层单位和部门，必须无条件的全面落实到位，坚定不移地维护政令畅通，谁不落实就请谁“移位”。
　　对招商项目，隆回县要求政务中心无偿代投资者办理各种报批手续，实行全过程跟踪服务；凡是与群众办证办事息息相关的部门和单位都必须进入中心，并实行“阳光政策”，公开办事程序，自觉接受政务中心的统一管理与监督，决不准搞“暗箱操作”和“体外循环”；切实减少投资者与政府打交道的成本，要严格落实检查审批制、处罚备案制、公开办税制和一卡收费制，维护企业正常生产经营秩序。
　　在隆回一些企业的大门前，记者看到了醒目的“重点保护企业”的牌匾。鞠晓阳解释说，这是政府对县内的16家重点企业（项目）实行挂牌保护的一项措施。县委、县政府还明确规定，任何部门都不得擅自进行检查和处罚，必须要有县长签具的通知书才能进驻企业检查和处罚（安全生产除外）；对其他工业企业（项目），必须要有县委、政府分管工业的领导同意，才能进行检查和处罚。如不按此要求进行的，企业可以拒绝检查和处罚，并依法保护自己的权益，由此而造成的一切后果由检查处罚单位和检查处罚者承担。
　　大讨论活动将隆回干部群众的思想统一到发展上来，一门心思抓环境，一心一意谋发展已成为全县干部群众的自觉行动。记者了解到，县发改委、商务局、财政局等综合经济部门切实履行职能，及时掌握工作进度，超前分析经济发展中可能出现的问题，主动协调有关乡镇、部门研究措施并抓好追踪落实；县建设、环保、国土、电力等职能部门增强了全局意识，积极与上级对口部门联系，做好项目的规划、环保、土地、能源保障等相关工作；各乡镇也认真学习研究法律和政策，提高用好、用足、用活政策为项目服务的能力和水平，促进工业小区、重点项目建设，有力地推动了隆回县经济快速发展。
　　
　　抓班子，凝心聚力作表率
　　
　　毛泽东同志曾指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。
　　鞠晓阳在引用毛泽东这段语录后，深有体会说，在新的历史时期中，社会经济体制的转换，经济全球化和各种思想文化的互相碰撞，对人们的思想认识和思想活动产生了极其深刻而复杂的影响。人们在积极吸纳世界现代文明空气的同时，也经受着形形色色的与社会文明相悖的思想观念的侵蚀。在这社会大背景下，如果没有一个坚强的领导核心，没有一个具有凝聚力的领导班子，就不能实现隆回的发展目标。
　　针对领导干部中存在的种种问题，隆回县着力抓好班子的团结工作，努力提高县级领导班子的执政能力和凝聚力，提高各级领导驾驭全局的能力，工作实施的亲和力、引导力和推动力。
　　在抓县级领导班子建设中，隆回县通过中心组学习，认真学习党的改革开放方针政策，学习“三个代表“重要思想，努力提高班子成员的大局意识、责任意识，使班子成员在工作中，团结一致，同心同德。相互之间“大事讲原则，小事讲谦让”，时刻做到思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，使县级领导班子形成了强大的整体合力，成为带领全县加快发展的“火车头”。
　　为了调动每个班子成员的工作积极性，隆回县按照“大权独揽，小权分散”的原则，班子成员之间合理分工，各司其职，各尽所能。作为“班长”的鞠晓阳在平时工作中，注重调动班子成员的主观能动性，发挥他们的工作积极性，使班子成员个个心系事业，志存高远，争挑重担，形成了“一级做给一级看，一级带着一级干”的良好氛围。
　　鞠晓阳说，尤其在干部任用上，领导班子决不搞“一把手说了算”，而是集体讨论研究，依据有关法律法规，坚持任人为贤，唯才是用的原则，以“官德、人格、政绩”说话，有效地杜绝了“跑官”现象。
　　鞠晓阳告诉记者，就在不久前举行的县委常委选举中，有9人满票当选，其它几位最多的才少了两票。因此，鞠晓阳引以为豪地说，这一选举结果表明，隆回县的班子是一个倍受干部群众拥护、信任的领导核心。同时，这也给班子成员以极大鼓舞。
　　在抓好县级班子建设的同时，隆回县按照实际情况，修改了干部的考察、任用制度，积极做好年轻干部的使用培养。对基层一些文化水平高、政治觉悟高、工作方法新，工作成绩大的基层干部除了给他们压担子进行重点培养外，还适时予以提拔重用。尤其是最近，全县有2名基层干部被提拔为县委常委，有11名成为县委委员，15名基层干部当选为市党代会代表，这在隆回的历史上是前所未有的。
　　为了促进干部健康成长，隆回县制定了《隆回县党政干部七条禁令》，建立了干部巡查制度，县纪委、组织部定期对基层干部的工作进行巡查，检查优化环境落实情况、重点工作完成情况、为民办实事进展情况以及日常工作作风、工作效率等，并每两个月进行一次干部讲评。对工作积极，成效显著的提出表扬，并作为今后提拔使用的依据；对工作不力、违法纪律的责令其写出书面检查，严重者给予严肃处理。
　　通过抓活动、抓落实、抓班子，隆回县的面貌有了很大改观。领导班子空前团结，核心作用越来越强；干部群众精神振奋，加快发展信心十足；经济发展环境全面优化，投资项目纷纷落户。
　　鞠晓阳自信地说：“只要我们凝聚一切力量，不懈努力，破解难题，扎实苦干，用不了几年，隆回县一定会成为山川秀美、经济繁荣、人民安康、社会稳定的新隆回！”