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随着2013年的到来，随着美国战略东移步伐的加快、日本鹰派政治人物安倍晋三的上台，以及东盟从2013年起迎来新的秘书长，美国、日本与部分南海声索国的战略互动将会更加密切、更加频繁。而一些南海声索国则将会利用这样的机会不断实施小动作，在海上挑衅中国。不难想象，在上述各种因素的联合作用之下，南海的水将会被搅得更加浑浊。
美国：战略东移步伐加快
当奥巴马连任成功之后，他立即马不停蹄地出访东南亚三国，这标志着其意在战略东移的“亚太再平衡”战略进入新阶段。
而南中国海则是美国战略东移的最佳切入点和试验田。南海对于美国而言还具有重要的战略价值，其目前暂时放低调门仍有着多方面的考量：既为了避免直接与中国交锋，同时也避免暴露其真实意图。美国防长帕内塔说，与在日本、韩国、泰国、菲律宾和澳大利亚建造基地不同的是，美国将与印度、新加坡、印度尼西亚等国家展开合作。他只是采用了“合作”一词。
日本：欲以南海牵制钓鱼岛
日本首相安倍晋三在上台之后立即与奥巴马通了电话，向美示好，暗示欲充当美国遏制中国的急先锋。而在美国看来，安倍上台正中其下怀。
其实，日美两国各有如意算盘。美国欢迎安倍和自民党掌权，希望在美国国防开支紧缩的情况下，东京能担负起更大的安全职责。而日本则希望将钓鱼岛纳入《日美安保条约》的覆盖范围之中，狐假虎威。在2013年之初，安倍更是放出狂言称，钓鱼岛历来是日本的领土，根本没有（与中方）交涉的余地。不过，安倍似乎也十分清楚精明的美国人是不会把自己绑在日本战车上的，于是在紧抱“山姆大叔”大腿的同时必须另觅蹊径，与菲律宾、越南等国联手，在南海问题上牵制中国，捣中方的后院。
近日，日本驻菲律宾大使卜部敏直直白地表示，日本在南海存在“利益”，他呼吁建立强有力的南海行为准则约束各主权声索国。他声称，虽然日本对南海并没有领土要求，但“这一问题事关海洋安全，我们对于事态如何发展存在利益”。在自民党上台执政之后，安倍在与越南总理阮晋勇通电话时，强调构建日越战略伙伴关系的重要意义，并允诺认真举办2013越南—日本友好年暨纪念越日建交40周年等各项活动。日本毫不掩饰地插手南海问题，其潜台词是：“日本将在南海发力，除非中方别再打钓鱼岛的主意。”
印度：由“向东看”进入“向东干”
在2012年底于印度首都新德里举行的印度—东盟峰会上，印度与东盟十国领导人一致同意将双边关系提升为“战略伙伴”关系，其中的核心内容包括海上安全合作等敏感内容，峰会还通过了在未来20年指导东盟与印度关系发展的愿景声明，确定在海上安全、海洋资源开发、海上航行自由等方面深化合作，同时设定双方在2015年的贸易目标为1000亿美元。而印度与东盟国家的有关海上安全合作显然是意在染指南海。印度官方宣布，印度海军将进入南中国海，以保卫其石油和天然气经济利益。此前，印度还曾一度参与越南招标的127、128油气区块的勘探（后因技术条件部分撤出）。这意味着印度“向东看”（东进政策）已经变成了“向东干”。
对于一直将中国视为战略对手的印度来说，能涉足南海可以说是千载难逢的机遇，从更为宏观的角度来看，这是印度首次从地缘政治上对中国主动出击。
东盟：新任秘书长来自越南
2012年11月，东盟国家领导人在第21届峰会上正式批准了越南外交部副部长黎梁明为东盟新任秘书长，任期五年（2013～2017年）。鉴于越南在2010年担任东盟轮值主席国时屡屡拿南海问题说事，并积极与美国等区域外大国互动，企图在有关南海争端问题上形成“多对一”的格局，因此不排除黎梁明的上任会导致南海局势的进一步复杂化。
黎梁明在上任伊始接受媒体采访时表示，他将在任期内致力于2015年建成由政治安全、经济和社会文化为三大支柱的东盟共同体。而在有关南海争端问题上，他声称，为了有效展开优先计划，东盟务必营造一个和平、稳定的环境。在南海主权争端局势日益复杂的情况下，有关各方尊重与恪守《南海各方行为宣言》（DOC），尽快制定《南海各方行为准则》（COC）是极为重要的，因此，身为东盟秘书长必须推动这一进程。人未上任便已作出强硬的姿态，不排除其日后采取绑架东盟的做法。
越南：《海洋法》开始实施
从2013年1月起，越南《海洋法》开始正式实施。这是越南官方首次以立法的方式将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围之内。越南《海洋法》是越方首次明确规定对南海拥有主权的法律，在划定海上主权范围的同时，还明确规定了执法的范围与依据。根据这一法律，一旦发现外国船只进入上述领海或进行捕鱼，可“依法”予以拘留或逮捕。这对我国渔民是一个不小的威胁，他们祖祖辈辈都在北部湾等海域捕捞作业，而这些海域历来是中国的领海范围与传统渔场。此外，越南单方面通过《海洋法》确定了其所谓“海上主权”，并广泛实施海上油气开采招标，因此在实施过程中必然与中方发生更加激烈的碰撞。
在海上执法方面，我国《海南省沿海边防治安管理条例》出台之后，越南随即宣布将从2013年1月25日开始部署渔政公务船进行巡逻，两者出台的时间只相差两天。越南声称，（越南的）公务船有权阻止在“越南海域”进行非法作业的外国船只，以期与中方针锋相对。
长期以来，越南一直意在通过完善包括《海洋法》在内的一系列国内法，使其与中国的海上领土纠纷合法化，以赢得国际舆论的支持，特别是吸引一些别有用心的区域外大国的卷入与插足，与越南形成战略上的互动。越南在《海洋法》中明确提及尊重及保护外国组织、企业及个人在越南大陆架以及专属经济区内的勘探、合作开采、施工以及科研等项权利。这一方面是希望通过“利益捆绑”的方式与第三方实现“共赢”，另一方面则为推动南海争端国际化创造法律环境，达到在海上争端中共同应对中国的目的。当然，越南《海洋法》更险恶的目的是：在中越海上纠纷激化时，以该法为依据，提交联合国国际海洋法法庭寻求仲裁，进一步将争端国际化。 近来，在越南一有风吹草动，其国内便会出现各种反华行为，如示威游行、围攻我驻越使领馆、诋毁中国产品、玷污我国家形象等。包括不久前的护照事件、网游事件（网游“征途2.0”）等等无一不是如此，越南民间甚至还成立了一支反华足球队（取名为“NO UFC”），比赛中每进一球便高呼“打倒中国”的口号，利用球场为舞台大肆渲泄对我国的不满。
菲律宾：小动作会更多
我国海南省于2012年11月27日通过了新修订的《海南省沿海边防治安管理条例》，明确规定：对非法进入海南省管辖海域的外国船舶，公安边防机关可依法采取登临、检查、扣押或驱逐等处理措施。这项规定已经于今年1月1日生效。随后，排水量为1583吨的“海巡21”船正式列编海南海事局，负责南海的巡航执法任务。“海巡21”是中国历史上第一艘千吨级可装备舰载直升机的海事巡逻船，也是中国海事系统最早装备的大吨位、最先进的海上执法巡逻船。
对中国正常的海上执法行动，菲律宾大做文章。菲外交部发表声明称，菲强烈反对中国巡逻船在“西菲律宾海”海域航行（“西菲律宾海”是菲自己的新称谓，从未得到国际上的认可）。
菲外交部发言人还在另一份声明中说，希望日本能够在和平解决南中国海主权争议过程中起到支持作用，菲愿与其形成安全伙伴关系。菲律宾表示，没有一个单独的国家有能力解决该地区的安全问题，与强国联盟有利于菲律宾的国家利益。同时，菲外长罗萨里奥在接受英国《金融时报》的采访中说，日本“可以成为一个重要的平衡因素”。
可以预计，今年菲律宾将会有更多的小动作。一是以菲美间达成的《访问部队协议》和《共同防御协定》为幌子与美国在南海展开多项联合军演，并将参演国扩充至日本、澳大利亚乃至越南等国，甚至不排除允许美国在菲律宾轮换驻军；二是与其他南海声索国积极互动，企图形成东盟内的小圈子，以强化对南海的主权概念；三是欲以强兵姿态展示“肌肉”，一方面大肆购买武器，另一方面则增兵南海。从2012年10月份开始，菲律宾已经开始在南沙群岛九个岛屿和浅滩上部署海军陆战队，部分岛屿的驻军人数几乎翻了一倍。
文莱：成为东盟轮值主席国
从2013年起，文莱开始担任东盟轮值主席国，按照东盟宪章，轮值主席国的责任包括主办东盟峰会及相关部长级和高级官员会议，并领导东盟协调理事会、三个东盟共同体理事会及常任代表委员会。由于文莱也与中国存在领海争端，因此，在处理有关南海争端问题上文莱的选择便显得格外重要。柬埔寨在担任上届主席国期间，很好地维护了东盟与中国双边关系的大局及东盟的整体利益，压制住了一些“杂音”。
耐人寻味的是，为了抢占先机，越南和菲律宾早在去年就提前开始了对文莱的“公关”，邀请文莱参加南海海上联合巡防和参与南海四方会议，试图左右文莱在涉及南海争端问题上的立场。
菲律宾曾于2012年11月宣布主办南海四方会议，邀请越南、文莱和马来西亚三国参加，刻意避开中国。虽然因马来西亚和文莱两国婉拒而导致会议流产，但不排除该会议在今后召开尤其是文莱担任轮值主席国的背景下举行的可能性。菲外长宣称，各方正“努力定下一个新的会谈日期”。
“新十年，新世界：未来十年国际变局与中国战略”
2012年12月15日，由新华社参考消息报社、世界问题研究中心主办的“新十年，新世界——未来十年国际变局与中国战略”——《参考消息》先驱论坛2012年会在北京举行。
论坛邀请了包括中国海军信息化委员会主任尹卓少将、中国前驻俄罗斯武官王海运少将、南海研究院院长吴士存、上海社科院副院长黄仁伟、中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳、中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣、复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立、北京大学中国战略研究中心主任叶自成、中国前驻伊朗大使华黎明等在内的18位在国际关系研究领域享有盛誉的专家学者。另外，包括中联部、新华社、中国现代国际关系研究院、商务部国际贸易经济合作研究院、外交学院、中国外汇投资研究院、中国人民大学国际货币研究所、《中国日报》、《世界知识》等相关领域的约200人出席了此次会议。
中联部副部长于洪君发表主题演讲。新华社副社长路建平及新华社世界问题研究中心名誉主任高秋福发表了热情洋溢的讲话，并提出了对未来十年中国与世界关系的见解与观察。
与会的专家学者就“未来十年国际格局调整与中国国际地位变化”、“未来十年周边安全形势与中国战略机遇期”以及“未来十年世界经济走向与中国经济转型前景”等议题进行了精彩发言和深入讨论。
中国南海研究院院长吴士存认为，要打破南海争端的僵局，各方就得本着合作与谅解的精神，有效管控冲突与分歧，避免争议问题扩大化、复杂化。在此背景下，再制订切实可行的共同开发计划，选择合理的合作区域和合作方式。
香港凤凰卫视主持人邱震海指出，日本不会坐视中国执法舰机随意进出钓鱼岛，日本在钓鱼岛问题上，恐怕还会有更多的动作，中国对此要有心理准备。
中国海军信息化委员会主任尹卓少将认为，随着我国海洋运输线和海洋利益的扩展，中国海军的作战力量势必要向太平洋海域延伸，这是历史的必然。
美国：战略东移步伐加快
当奥巴马连任成功之后，他立即马不停蹄地出访东南亚三国，这标志着其意在战略东移的“亚太再平衡”战略进入新阶段。
而南中国海则是美国战略东移的最佳切入点和试验田。南海对于美国而言还具有重要的战略价值，其目前暂时放低调门仍有着多方面的考量：既为了避免直接与中国交锋，同时也避免暴露其真实意图。美国防长帕内塔说，与在日本、韩国、泰国、菲律宾和澳大利亚建造基地不同的是，美国将与印度、新加坡、印度尼西亚等国家展开合作。他只是采用了“合作”一词。
日本：欲以南海牵制钓鱼岛
日本首相安倍晋三在上台之后立即与奥巴马通了电话，向美示好，暗示欲充当美国遏制中国的急先锋。而在美国看来，安倍上台正中其下怀。
其实，日美两国各有如意算盘。美国欢迎安倍和自民党掌权，希望在美国国防开支紧缩的情况下，东京能担负起更大的安全职责。而日本则希望将钓鱼岛纳入《日美安保条约》的覆盖范围之中，狐假虎威。在2013年之初，安倍更是放出狂言称，钓鱼岛历来是日本的领土，根本没有（与中方）交涉的余地。不过，安倍似乎也十分清楚精明的美国人是不会把自己绑在日本战车上的，于是在紧抱“山姆大叔”大腿的同时必须另觅蹊径，与菲律宾、越南等国联手，在南海问题上牵制中国，捣中方的后院。
近日，日本驻菲律宾大使卜部敏直直白地表示，日本在南海存在“利益”，他呼吁建立强有力的南海行为准则约束各主权声索国。他声称，虽然日本对南海并没有领土要求，但“这一问题事关海洋安全，我们对于事态如何发展存在利益”。在自民党上台执政之后，安倍在与越南总理阮晋勇通电话时，强调构建日越战略伙伴关系的重要意义，并允诺认真举办2013越南—日本友好年暨纪念越日建交40周年等各项活动。日本毫不掩饰地插手南海问题，其潜台词是：“日本将在南海发力，除非中方别再打钓鱼岛的主意。”
印度：由“向东看”进入“向东干”
在2012年底于印度首都新德里举行的印度—东盟峰会上，印度与东盟十国领导人一致同意将双边关系提升为“战略伙伴”关系，其中的核心内容包括海上安全合作等敏感内容，峰会还通过了在未来20年指导东盟与印度关系发展的愿景声明，确定在海上安全、海洋资源开发、海上航行自由等方面深化合作，同时设定双方在2015年的贸易目标为1000亿美元。而印度与东盟国家的有关海上安全合作显然是意在染指南海。印度官方宣布，印度海军将进入南中国海，以保卫其石油和天然气经济利益。此前，印度还曾一度参与越南招标的127、128油气区块的勘探（后因技术条件部分撤出）。这意味着印度“向东看”（东进政策）已经变成了“向东干”。
对于一直将中国视为战略对手的印度来说，能涉足南海可以说是千载难逢的机遇，从更为宏观的角度来看，这是印度首次从地缘政治上对中国主动出击。
东盟：新任秘书长来自越南
2012年11月，东盟国家领导人在第21届峰会上正式批准了越南外交部副部长黎梁明为东盟新任秘书长，任期五年（2013～2017年）。鉴于越南在2010年担任东盟轮值主席国时屡屡拿南海问题说事，并积极与美国等区域外大国互动，企图在有关南海争端问题上形成“多对一”的格局，因此不排除黎梁明的上任会导致南海局势的进一步复杂化。
黎梁明在上任伊始接受媒体采访时表示，他将在任期内致力于2015年建成由政治安全、经济和社会文化为三大支柱的东盟共同体。而在有关南海争端问题上，他声称，为了有效展开优先计划，东盟务必营造一个和平、稳定的环境。在南海主权争端局势日益复杂的情况下，有关各方尊重与恪守《南海各方行为宣言》（DOC），尽快制定《南海各方行为准则》（COC）是极为重要的，因此，身为东盟秘书长必须推动这一进程。人未上任便已作出强硬的姿态，不排除其日后采取绑架东盟的做法。
越南：《海洋法》开始实施
从2013年1月起，越南《海洋法》开始正式实施。这是越南官方首次以立法的方式将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围之内。越南《海洋法》是越方首次明确规定对南海拥有主权的法律，在划定海上主权范围的同时，还明确规定了执法的范围与依据。根据这一法律，一旦发现外国船只进入上述领海或进行捕鱼，可“依法”予以拘留或逮捕。这对我国渔民是一个不小的威胁，他们祖祖辈辈都在北部湾等海域捕捞作业，而这些海域历来是中国的领海范围与传统渔场。此外，越南单方面通过《海洋法》确定了其所谓“海上主权”，并广泛实施海上油气开采招标，因此在实施过程中必然与中方发生更加激烈的碰撞。
在海上执法方面，我国《海南省沿海边防治安管理条例》出台之后，越南随即宣布将从2013年1月25日开始部署渔政公务船进行巡逻，两者出台的时间只相差两天。越南声称，（越南的）公务船有权阻止在“越南海域”进行非法作业的外国船只，以期与中方针锋相对。
长期以来，越南一直意在通过完善包括《海洋法》在内的一系列国内法，使其与中国的海上领土纠纷合法化，以赢得国际舆论的支持，特别是吸引一些别有用心的区域外大国的卷入与插足，与越南形成战略上的互动。越南在《海洋法》中明确提及尊重及保护外国组织、企业及个人在越南大陆架以及专属经济区内的勘探、合作开采、施工以及科研等项权利。这一方面是希望通过“利益捆绑”的方式与第三方实现“共赢”，另一方面则为推动南海争端国际化创造法律环境，达到在海上争端中共同应对中国的目的。当然，越南《海洋法》更险恶的目的是：在中越海上纠纷激化时，以该法为依据，提交联合国国际海洋法法庭寻求仲裁，进一步将争端国际化。 近来，在越南一有风吹草动，其国内便会出现各种反华行为，如示威游行、围攻我驻越使领馆、诋毁中国产品、玷污我国家形象等。包括不久前的护照事件、网游事件（网游“征途2.0”）等等无一不是如此，越南民间甚至还成立了一支反华足球队（取名为“NO UFC”），比赛中每进一球便高呼“打倒中国”的口号，利用球场为舞台大肆渲泄对我国的不满。
菲律宾：小动作会更多
我国海南省于2012年11月27日通过了新修订的《海南省沿海边防治安管理条例》，明确规定：对非法进入海南省管辖海域的外国船舶，公安边防机关可依法采取登临、检查、扣押或驱逐等处理措施。这项规定已经于今年1月1日生效。随后，排水量为1583吨的“海巡21”船正式列编海南海事局，负责南海的巡航执法任务。“海巡21”是中国历史上第一艘千吨级可装备舰载直升机的海事巡逻船，也是中国海事系统最早装备的大吨位、最先进的海上执法巡逻船。
对中国正常的海上执法行动，菲律宾大做文章。菲外交部发表声明称，菲强烈反对中国巡逻船在“西菲律宾海”海域航行（“西菲律宾海”是菲自己的新称谓，从未得到国际上的认可）。
菲外交部发言人还在另一份声明中说，希望日本能够在和平解决南中国海主权争议过程中起到支持作用，菲愿与其形成安全伙伴关系。菲律宾表示，没有一个单独的国家有能力解决该地区的安全问题，与强国联盟有利于菲律宾的国家利益。同时，菲外长罗萨里奥在接受英国《金融时报》的采访中说，日本“可以成为一个重要的平衡因素”。
可以预计，今年菲律宾将会有更多的小动作。一是以菲美间达成的《访问部队协议》和《共同防御协定》为幌子与美国在南海展开多项联合军演，并将参演国扩充至日本、澳大利亚乃至越南等国，甚至不排除允许美国在菲律宾轮换驻军；二是与其他南海声索国积极互动，企图形成东盟内的小圈子，以强化对南海的主权概念；三是欲以强兵姿态展示“肌肉”，一方面大肆购买武器，另一方面则增兵南海。从2012年10月份开始，菲律宾已经开始在南沙群岛九个岛屿和浅滩上部署海军陆战队，部分岛屿的驻军人数几乎翻了一倍。
文莱：成为东盟轮值主席国
从2013年起，文莱开始担任东盟轮值主席国，按照东盟宪章，轮值主席国的责任包括主办东盟峰会及相关部长级和高级官员会议，并领导东盟协调理事会、三个东盟共同体理事会及常任代表委员会。由于文莱也与中国存在领海争端，因此，在处理有关南海争端问题上文莱的选择便显得格外重要。柬埔寨在担任上届主席国期间，很好地维护了东盟与中国双边关系的大局及东盟的整体利益，压制住了一些“杂音”。
耐人寻味的是，为了抢占先机，越南和菲律宾早在去年就提前开始了对文莱的“公关”，邀请文莱参加南海海上联合巡防和参与南海四方会议，试图左右文莱在涉及南海争端问题上的立场。
菲律宾曾于2012年11月宣布主办南海四方会议，邀请越南、文莱和马来西亚三国参加，刻意避开中国。虽然因马来西亚和文莱两国婉拒而导致会议流产，但不排除该会议在今后召开尤其是文莱担任轮值主席国的背景下举行的可能性。菲外长宣称，各方正“努力定下一个新的会谈日期”。
“新十年，新世界：未来十年国际变局与中国战略”
2012年12月15日，由新华社参考消息报社、世界问题研究中心主办的“新十年，新世界——未来十年国际变局与中国战略”——《参考消息》先驱论坛2012年会在北京举行。
论坛邀请了包括中国海军信息化委员会主任尹卓少将、中国前驻俄罗斯武官王海运少将、南海研究院院长吴士存、上海社科院副院长黄仁伟、中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳、中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣、复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立、北京大学中国战略研究中心主任叶自成、中国前驻伊朗大使华黎明等在内的18位在国际关系研究领域享有盛誉的专家学者。另外，包括中联部、新华社、中国现代国际关系研究院、商务部国际贸易经济合作研究院、外交学院、中国外汇投资研究院、中国人民大学国际货币研究所、《中国日报》、《世界知识》等相关领域的约200人出席了此次会议。
中联部副部长于洪君发表主题演讲。新华社副社长路建平及新华社世界问题研究中心名誉主任高秋福发表了热情洋溢的讲话，并提出了对未来十年中国与世界关系的见解与观察。
与会的专家学者就“未来十年国际格局调整与中国国际地位变化”、“未来十年周边安全形势与中国战略机遇期”以及“未来十年世界经济走向与中国经济转型前景”等议题进行了精彩发言和深入讨论。
中国南海研究院院长吴士存认为，要打破南海争端的僵局，各方就得本着合作与谅解的精神，有效管控冲突与分歧，避免争议问题扩大化、复杂化。在此背景下，再制订切实可行的共同开发计划，选择合理的合作区域和合作方式。
香港凤凰卫视主持人邱震海指出，日本不会坐视中国执法舰机随意进出钓鱼岛，日本在钓鱼岛问题上，恐怕还会有更多的动作，中国对此要有心理准备。
中国海军信息化委员会主任尹卓少将认为，随着我国海洋运输线和海洋利益的扩展，中国海军的作战力量势必要向太平洋海域延伸，这是历史的必然。