农民工参加职工社会保险既是对劳动权益的保障,也是社会保险制度发展的需要.基于全国流动人口监测调查(CMDS)数据,利用社会保险政策费率的地区差异构造核心解释变量,探讨了费率设计对农民工参保的影响及其作用机制.研究结果表明:高费率加大了农民工的就业难度,导致其被迫选择非正规就业,而非正规就业降低了参保率;居民保险对职工保险存在分流效应,且职保的高费率导致农民工更多地选择居保;在明确就业类型后,社会保险缴费挤出农民工参保的作用机制不同,对正规就业者,高费率降低了就业单位与农民工签订劳动合同的概率,进而降低了参保率,对非正规就业者,高费率降低了制度收益率,进而挤出了农民工参保.据此,提出在社会保险制度改革中应进一步落实降费,同时也要强化制度的包容性,切实维护农民工的社会保险权益.