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在日军占领和控制南京后,中共中央与毛泽东同志对南京地区与华中敌后广大地区的抗日斗争,进行了深谋远虑的战略规划与排兵布阵,迅速派遣新四军深入苏南、淮南敌后,在南京四周广大农村建立了多个抗日民主根据地,建立了各级抗日民主政权,开展抗日游击战争,成为抗日战争的中流砥柱。在这方面,先后担任中原局、华中局书记与新四军政委的刘少奇作出了巨大的贡献。他以敏锐的政治嗅觉与洞察力,认识到中共坚持独立自主的抗日游击战争、在抗战中发展壮大自己力量的极端重要性,其中包括放手发动群众,发展武装,夺取、改造与建立、发展各级抗日民主政