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摘要：近年来，随着我国社会改革的不断深入，社会保障制度的不断发展和完善、健全覆盖城乡居民的社会保障体系已经提到了发展日程上来。当前，我国正在着力构建社会主义和谐社会，提供更加全面、更加完善的社会保障服务是不断推进社会保障制度进步与发展的重要前提与基础，因此，必须以统筹城乡发展为立足点坚定不移地推进城乡居民社会保障体系的完善，力求能够在最大程度上完善养老保障和医疗保障等相关制度，为构建社会主义和谐社会提供有力的支撑。
关键词：覆盖城乡；社会保障体系；必要性；健全措施
中图分类号：F840 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0009-02
一、引言
社会保障一词由来已久，在不同国家、不同地区和不同历史时期，人们对社会保障的理解都存在著一定程度上的差异，但社会保障起到安定社会、促进社会和谐发展的作用却是人们对社会保障的共同认可与共同要求。尽管目前我国已经初步建立了有中国特色的社会保障制度，但不可否认的是仍然存在着统筹层次低、覆盖面小、发展不完善等的问题，因此，必须健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断推进我国社会保障制度的发展与完善。
二、健全覆盖城乡居民的社会保障体系的必要性
1.是维护社会稳定的必要条件
之所以要强调覆盖城乡居民的社会保障体系的健全性，其原因离不开我国现阶段的发展实际情况。就我国目前的发展水平和发展状况来说，还存在着较为严重的城乡发展不平衡、地区发展差异大、失业风险较高、养老保障不完善等问题，这些问题的存在很大程度上为社会的健康与稳定发展埋下了巨大的隐患，因此，为了能够在最大程度上维护社会的和谐稳定，必须意识到健全覆盖城乡居民的社会保障体系的必要性。应当明确，社会保障制度完善与否，在很大程度上决定着社会稳定程度的高低，从某种程度上来说，社会保障制度等同于社会发展的“稳定器”。现阶段，受发展水平的限制，我国有一部分城乡居民依然面临着较为明显的生存风险，与城市相比，农村所面临的生存风险无论是在种类上还是在复杂程度上都远远高于城市，这一问题的存在究其原因还在于在工业化与城镇化快速发展的背景下，大量农民失去土地，收入来源受到很大的限制，因此农村的医疗问题、失业问题和社会稳定问题较为突出。这就在很大程度上导致了这些人员抵御风险的能力较为低下，一旦发生危险他们便会成为真正意义上的贫困人口，也必然会给社会的稳定埋下隐患。因此，健全覆盖城乡居民的社会保障体系是违规社会稳定的必要条件。
2.是促进社会公平正义的重要保证
自古以来，公平正义就是人类社会发展的不懈追求。社会要想实现和谐发展就必须保证公平正义能够成为发展的主旋律，应当明确意识到社会的公平正义对于稳定社会的重要性与必要性，要时刻将公平正义作为社会稳定和谐发展的“调节器”。社会保障制度应当具备普惠性，也应当确保城市居民和农村居民都能够享受到社会保障制度所带来的优惠，因此，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系在尊重每一位中国公民的生存权与发展权、保证每一为中国公民的国民待遇的同时还可以为城乡居民中的低收入人群提供社会保障，帮助其更好地生活。从本质上来说，社会保障是对社会收入的再分配，在促进公平正义、缩小贫富差距等方面具有重要的意义，因此我国要大力推进覆盖城乡居民的社会保障体系的健全性。
3.是满足城乡居民基本需求的重要基础
基本生活需求和基本医疗需求是人生存与发展的基本要求，社会保障必须具备满足人民基本生活需求和基本医疗需求的能力，只有在此基础上才能够确保社会的和谐与稳定。“社会安全网”、“社会减震器”是人们对社会保障的贴切形容，我国是社会主义社会，一切的发展都是以人为本，一直以来之所以强调要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，其根本原因在于我国尊重和维护中国公民的生存权和发展权，因此，我国的社会保障制度致力于为年老者、低收入人群、失业人群提供基本的生活保障与医疗保障，确保其能够拥有一定的生活来源，从而在最大程度上维护我国的社会和谐与国家稳定。
三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系的措施
1.逐步扩大社会保障的覆盖范围
社会保障制度覆盖范围的大小是衡量一个国家社会保障有效性的重要标准之一。就目前来说，我国的社会保障还存在着社会保障覆盖范围相对不足的问题，因此必须着力于扩大社会保障的覆盖范围，有效推进城乡居民社会保障体系的健全。为了能够有效推进社会保障范围的逐步扩大，必须注重以下几个方面。第一，做好相关人员的参保工作，具体来说参保对象包括农民工、灵活就业人员以及非公有制经济组织从业人员。第二，着力解决体制转轨所未完全解决的问题，将关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的范围之中，对“老工伤人员”给予持续的照顾与关注。第三，在深入分析我国目前参保情况的基础上，采取有效措施鼓励更多的人长期参保，与此同时还要对贫困人口和残疾人员的参保工作给予一定的支持。最后，对于被征地的农民在推行社会参保工作时要确保在参保工作完成的基础之上再进行征地，从根本上保证被征地农民的合法权益。
2.积极推进社会保障的法制建设
没有规矩不成方圆，只有制定了严格的规矩与制度才能够确保社会的发展按照正常的程序进行、朝着正确的方向前进。同样地，健全覆盖城乡居民的社会保障体系也必须制定严格的规章制度，积极推进社会保障的法制建设，使社会保障工作的开展有法可依、有章可循。在积极推进社会保障法制建设的过程中必须明确意识到立法先行的重要性，就目前我国的社会保障法律制度制定与执行情况来说，还较为普遍地存在着保障对象不明确、保障管理盲目性明显、保障力度不足等问题，因此，必须加快社会保障的立法工作，确保社会保障的立法与我国社会发展实际情况相符合、与我国经济发展水平相适应，为实现依法管理社会保障工作提供有力的法律支撑。 3.加快完善社会保障制度
应当明确，社会保障制度完善与否是社会保障体系能否实现全覆盖、高效力的重要前提与基础，在当前，我国必须加快完善社会保障制度，具体来说，要进一步推进机关事业单位养老保险制度的改革、完善农村最低生活保障制度，不断探索与我国实际发展情况更相符合的新型养老保险制度，着力提高城镇职工基本医疗保险水平，保证社会基本医疗救助的及时性与有效性。进一步增强对失业人员、工伤人员的关注力度，鼓励其参保，不断推进新型农村合作医疗的进步。除此之外，还要着力于提高社会救助能力、鼓励和扶持慈善机构的发展等。只有在贯彻落实以上建议和措施的基础上，才能够确保我国的社会保障制度得到全面而系统的建立。
4.注重构建多层次社会保障体系
就目前来说，我国的社会保障体系已经具备了一定的层次性，具体来说主要包括三个层次。第一，“托底层”。顾名思义，“托底层”是指对城乡贫困居民给予最低程度的生活保障和医疗卫生保障，在政府扶持下，为鳏寡孤独者提供一定数值的生活资金。第二，“主干层”。“主干层”是指在政府的引导下推进社会保障制度的推广和落实，使权利与义务之间的挂钩成为社会保障制度施行的重要依托点，在此基础上向相关参保人员提供相应的基本保障。第三，“补充层”。在做好“托底层”和“主干层”工作的基础上，还可以适当发展“补充层”，以适应不同群体对社会保障的不同要求。具体来说，用人单位应在国家相关政策的规定下建立企业年金制度和补充相关医疗保险制度，在最大程度上满足不同社会成员对社会保障制度的不同要求。除此之外，还要意识到对城乡社会救助制度进行进一步完善的重要性，在最低生活保障和基本医疗卫生保障方面与时俱进，根据社会的发展来进行适当、适时的调整。
5.不断提高社会保障管理服务水平
现阶段，社会保障管理服务体系已经得到了初步的建立与完善，无论是在覆盖面还是在社保基金的规模增长方面都取得了一定的成绩，但不可否认的是，我国的社会保障管理服务水平还相对不足，目前的社会保障管理服务难以适应新时期的发展要求，也难以跟上时代发展的步伐。因此，必须着力于提高社会保障管理服务水平，政府部门要立足于我国社会实际发展情况，切实提高社会保障体系的规划与建设能力，实事求是、具体问题具体分析对社会保障管理服务中存在的问题采取针对性措施进行解决。最后，还要意识到制定相关服务标准的紧迫性，使社会保障服務管理遵循一定的服务准则，力求能够在最大程度上促进我国社会保障服务水平的进一步提升。
四、结语
本文以健全覆盖城乡居民的社会保障体系为切入点，深入分析健全覆盖城乡居民的社会保障体系的必要性，例如，健全覆盖城乡居民的社会保障体系是维护社会稳定的必要条件、是促进社会公平正义的重要保证，并在此基础上提出了诸如逐步扩大社会保障的覆盖范围、积极推进社会保障的法制建设、加快完善社会保障制度、注重构建多层次社会保障体系等的健全覆盖城乡居民的社会保障体系的措施，希望对促进我国覆盖城乡居民的社会保障体系的健全有一定的借鉴意义。
关键词：覆盖城乡；社会保障体系；必要性；健全措施
中图分类号：F840 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0009-02
一、引言
社会保障一词由来已久，在不同国家、不同地区和不同历史时期，人们对社会保障的理解都存在著一定程度上的差异，但社会保障起到安定社会、促进社会和谐发展的作用却是人们对社会保障的共同认可与共同要求。尽管目前我国已经初步建立了有中国特色的社会保障制度，但不可否认的是仍然存在着统筹层次低、覆盖面小、发展不完善等的问题，因此，必须健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断推进我国社会保障制度的发展与完善。
二、健全覆盖城乡居民的社会保障体系的必要性
1.是维护社会稳定的必要条件
之所以要强调覆盖城乡居民的社会保障体系的健全性，其原因离不开我国现阶段的发展实际情况。就我国目前的发展水平和发展状况来说，还存在着较为严重的城乡发展不平衡、地区发展差异大、失业风险较高、养老保障不完善等问题，这些问题的存在很大程度上为社会的健康与稳定发展埋下了巨大的隐患，因此，为了能够在最大程度上维护社会的和谐稳定，必须意识到健全覆盖城乡居民的社会保障体系的必要性。应当明确，社会保障制度完善与否，在很大程度上决定着社会稳定程度的高低，从某种程度上来说，社会保障制度等同于社会发展的“稳定器”。现阶段，受发展水平的限制，我国有一部分城乡居民依然面临着较为明显的生存风险，与城市相比，农村所面临的生存风险无论是在种类上还是在复杂程度上都远远高于城市，这一问题的存在究其原因还在于在工业化与城镇化快速发展的背景下，大量农民失去土地，收入来源受到很大的限制，因此农村的医疗问题、失业问题和社会稳定问题较为突出。这就在很大程度上导致了这些人员抵御风险的能力较为低下，一旦发生危险他们便会成为真正意义上的贫困人口，也必然会给社会的稳定埋下隐患。因此，健全覆盖城乡居民的社会保障体系是违规社会稳定的必要条件。
2.是促进社会公平正义的重要保证
自古以来，公平正义就是人类社会发展的不懈追求。社会要想实现和谐发展就必须保证公平正义能够成为发展的主旋律，应当明确意识到社会的公平正义对于稳定社会的重要性与必要性，要时刻将公平正义作为社会稳定和谐发展的“调节器”。社会保障制度应当具备普惠性，也应当确保城市居民和农村居民都能够享受到社会保障制度所带来的优惠，因此，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系在尊重每一位中国公民的生存权与发展权、保证每一为中国公民的国民待遇的同时还可以为城乡居民中的低收入人群提供社会保障，帮助其更好地生活。从本质上来说，社会保障是对社会收入的再分配，在促进公平正义、缩小贫富差距等方面具有重要的意义，因此我国要大力推进覆盖城乡居民的社会保障体系的健全性。
3.是满足城乡居民基本需求的重要基础
基本生活需求和基本医疗需求是人生存与发展的基本要求，社会保障必须具备满足人民基本生活需求和基本医疗需求的能力，只有在此基础上才能够确保社会的和谐与稳定。“社会安全网”、“社会减震器”是人们对社会保障的贴切形容，我国是社会主义社会，一切的发展都是以人为本，一直以来之所以强调要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，其根本原因在于我国尊重和维护中国公民的生存权和发展权，因此，我国的社会保障制度致力于为年老者、低收入人群、失业人群提供基本的生活保障与医疗保障，确保其能够拥有一定的生活来源，从而在最大程度上维护我国的社会和谐与国家稳定。
三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系的措施
1.逐步扩大社会保障的覆盖范围
社会保障制度覆盖范围的大小是衡量一个国家社会保障有效性的重要标准之一。就目前来说，我国的社会保障还存在着社会保障覆盖范围相对不足的问题，因此必须着力于扩大社会保障的覆盖范围，有效推进城乡居民社会保障体系的健全。为了能够有效推进社会保障范围的逐步扩大，必须注重以下几个方面。第一，做好相关人员的参保工作，具体来说参保对象包括农民工、灵活就业人员以及非公有制经济组织从业人员。第二，着力解决体制转轨所未完全解决的问题，将关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的范围之中，对“老工伤人员”给予持续的照顾与关注。第三，在深入分析我国目前参保情况的基础上，采取有效措施鼓励更多的人长期参保，与此同时还要对贫困人口和残疾人员的参保工作给予一定的支持。最后，对于被征地的农民在推行社会参保工作时要确保在参保工作完成的基础之上再进行征地，从根本上保证被征地农民的合法权益。
2.积极推进社会保障的法制建设
没有规矩不成方圆，只有制定了严格的规矩与制度才能够确保社会的发展按照正常的程序进行、朝着正确的方向前进。同样地，健全覆盖城乡居民的社会保障体系也必须制定严格的规章制度，积极推进社会保障的法制建设，使社会保障工作的开展有法可依、有章可循。在积极推进社会保障法制建设的过程中必须明确意识到立法先行的重要性，就目前我国的社会保障法律制度制定与执行情况来说，还较为普遍地存在着保障对象不明确、保障管理盲目性明显、保障力度不足等问题，因此，必须加快社会保障的立法工作，确保社会保障的立法与我国社会发展实际情况相符合、与我国经济发展水平相适应，为实现依法管理社会保障工作提供有力的法律支撑。 3.加快完善社会保障制度
应当明确，社会保障制度完善与否是社会保障体系能否实现全覆盖、高效力的重要前提与基础，在当前，我国必须加快完善社会保障制度，具体来说，要进一步推进机关事业单位养老保险制度的改革、完善农村最低生活保障制度，不断探索与我国实际发展情况更相符合的新型养老保险制度，着力提高城镇职工基本医疗保险水平，保证社会基本医疗救助的及时性与有效性。进一步增强对失业人员、工伤人员的关注力度，鼓励其参保，不断推进新型农村合作医疗的进步。除此之外，还要着力于提高社会救助能力、鼓励和扶持慈善机构的发展等。只有在贯彻落实以上建议和措施的基础上，才能够确保我国的社会保障制度得到全面而系统的建立。
4.注重构建多层次社会保障体系
就目前来说，我国的社会保障体系已经具备了一定的层次性，具体来说主要包括三个层次。第一，“托底层”。顾名思义，“托底层”是指对城乡贫困居民给予最低程度的生活保障和医疗卫生保障，在政府扶持下，为鳏寡孤独者提供一定数值的生活资金。第二，“主干层”。“主干层”是指在政府的引导下推进社会保障制度的推广和落实，使权利与义务之间的挂钩成为社会保障制度施行的重要依托点，在此基础上向相关参保人员提供相应的基本保障。第三，“补充层”。在做好“托底层”和“主干层”工作的基础上，还可以适当发展“补充层”，以适应不同群体对社会保障的不同要求。具体来说，用人单位应在国家相关政策的规定下建立企业年金制度和补充相关医疗保险制度，在最大程度上满足不同社会成员对社会保障制度的不同要求。除此之外，还要意识到对城乡社会救助制度进行进一步完善的重要性，在最低生活保障和基本医疗卫生保障方面与时俱进，根据社会的发展来进行适当、适时的调整。
5.不断提高社会保障管理服务水平
现阶段，社会保障管理服务体系已经得到了初步的建立与完善，无论是在覆盖面还是在社保基金的规模增长方面都取得了一定的成绩，但不可否认的是，我国的社会保障管理服务水平还相对不足，目前的社会保障管理服务难以适应新时期的发展要求，也难以跟上时代发展的步伐。因此，必须着力于提高社会保障管理服务水平，政府部门要立足于我国社会实际发展情况，切实提高社会保障体系的规划与建设能力，实事求是、具体问题具体分析对社会保障管理服务中存在的问题采取针对性措施进行解决。最后，还要意识到制定相关服务标准的紧迫性，使社会保障服務管理遵循一定的服务准则，力求能够在最大程度上促进我国社会保障服务水平的进一步提升。
四、结语
本文以健全覆盖城乡居民的社会保障体系为切入点，深入分析健全覆盖城乡居民的社会保障体系的必要性，例如，健全覆盖城乡居民的社会保障体系是维护社会稳定的必要条件、是促进社会公平正义的重要保证，并在此基础上提出了诸如逐步扩大社会保障的覆盖范围、积极推进社会保障的法制建设、加快完善社会保障制度、注重构建多层次社会保障体系等的健全覆盖城乡居民的社会保障体系的措施，希望对促进我国覆盖城乡居民的社会保障体系的健全有一定的借鉴意义。