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党的十八大报告（以下简称报告），明确提出：“采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。”“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。”这为扶贫开发事业的发展进一步指明了方向，赋予了新的内涵，提出了更高要求。我们要认真学习领会党的十八大精神，把新时期扶贫开发工作自觉置于建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局中来认识、来谋划、来推进，深入贯彻落实好省委、省政府举全省之力打扶贫攻坚战的总体部署，搞好参谋服务，加强组织协调，勇于突破难点，抓好工作落实，奋力开创全省扶贫开发工作的新局面。
一、把实现农民收入倍增，甚至增加更快一些，作为扶贫开发的首要任务。报告指出：“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。”“收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。”增收是民生之首。实现收入倍增目标是面向全国提出的总体要求。作为贫困地区、贫困人口，发展起点低，收入基数低，如果与发达地区同样翻一番，相对差距仍然很大。只有更快地发展，更快地增加收入，才能真正缩小差距，才能大幅减少扶贫对象。为此，扶贫工作必须紧紧瞄准贫困人口，帮助贫困家庭大力建设增收项目，更快提高自我发展能力，更多地增加家庭收入。河北各地的实践证明，只要帮扶工作做得好，贫困家庭纯收入一两年、两三年实现翻一番、翻几番，是完全可能的。“种好一个棚，当年就脱穷；卖掉几棚瓜，小车开回家”。这是饶阳县贫困群众编写的顺口溜，也是一些典型村户现实情况的写照。因此，在学习贯彻党的十八大精神的过程中，我们要牢牢扭住帮助贫困家庭增加收入这个目标，扎扎实实做好工作，切实做到瞄准贫困不动摇，产业扶贫不动摇，扶贫到户不动摇。确保到2020年，重点贫困村水、电、路、通信、住房和社区环境等基本生产生活条件明显改善，农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，实现扶贫对象“两不愁、三保障”。
二、把扶贫开发与绿色发展结合起来，实现“绿”与“富”双赢同兴。报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” “农民增了收，山秃污水流”，这是过去一些地方盲目发展的严重教训。河北地处首都周围，特别是燕山－太行山地区，是首都的重要水源地和生态屏障。在扶贫开发中，强化生态文明意识，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，至关重要。作为扶贫部门，在产业谋划和工作指导上，我们注意“绿”与“富”的结合，从实际出发，分区域科学确定扶贫产业发展规划。在环首都贫困地区，重点发展节水设施蔬菜、设施畜牧、食用菌、优质林果和实施“雨露计划”等，打造环首都生态富裕带；在黑龙港地区，实施扶贫开发“富民大菜篮”工程，支持贫困村、贫困家庭因地制宜发展设施菜果，发展畜禽设施养殖，努力把这一区域建设成为全省乃至北方地区知名的“大菜篮”片区；在太行山区，继续发展以优质核桃为主的干鲜果品产业，扩大规模，提升档次。这样，把金山银山和绿水青山融为一体，把脱贫致富与持续发展融为一体，把国家要求与群众利益融为一体，呈现了美好的发展前景。通过科学扶贫，绿色发展，为建设美丽河北贡献力量。
三、大胆探索实践，不断创新和完善扶贫工作机制。报告指出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”加快贫困地区发展，是一项综合的系统工程，也是一个较长时期的跨越赶超过程，单靠外部“输血”是难以持续的，必须勇于探索创新，建立健全适宜的体制机制，激发贫困地区扶贫攻坚的内生动力。为落实扶贫到户，我们实施了扶贫开发细胞工程，做到规划到户、项目到户、资金到户、帮扶到户、效益到户。对扶贫对象及其他贫困人口建档立卡，对列入扶持规划的贫困村逐村建立扶贫档案，为获得扶贫资金（含社会帮扶、扶贫信贷）支持的贫困户制发填写《扶贫项目资金入户登记卡》，接受社会监督。为解决贫困群众发展生产资金不足问题，我省先后开展了村级互助资金试点，扶贫自立服务社试点，农户互保、干部担保以及企业担保群众小额贷款试点，特别是与中国扶贫基金会合作，在全省27个重点县开展了扶贫小额信贷项目试点，成为全国小额信贷扶贫项目试点县最多的省份。经过多年探索，全省创新和完善了“专项扶贫上产业，瞄准贫困强家业，改善条件靠行业，快富依托金融业”的扶贫开发路子。我们要按照党的十八的要求，在过去工作的基础上，进一步解放思想，大胆探索创新，努力把扶贫开发工作提高到一个新水平。
四、抓好扶贫干部队伍建设，以良好作风服务贫困群众。报告要求党员干部“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事”。我们扶贫系统一定要按照十八大的要求，积极建设学习型、服务型、创新型党组织和党员队伍，加强党风廉政建设，以良好的作风保证扶贫开发事业健康发展。扶贫工作实质上是党的群众工作。扶贫开发首先要开拓群众的视野，树立群众的信心，增强群众的本领，帮助和引导群众自觉行动起来开展各种形式的创业活动，较快地增加收入。这就要求我们必须树立更硬的工作作风，具备更高的工作水平，建立更好的工作业绩；扶贫对象具有弱势性，要求我们必须有更强的政策观念和群众意识，管好用好扶贫资金，千方百计维护贫困群体的根本利益；扶贫环境具有艰苦性，扶贫工作是打基础、利长远的潜绩工程，要求我们必须树立更强的宗旨意识，必须具备和养成吃苦耐劳、脚踏实地、无私奉献、淡泊名利的品格；扶贫工作具有相关性，在助民增收产业项目发展过程中，扶贫部门和扶贫干部指导协调、解决问题的任务更加具体、更加繁重，要求我们必须增强本领，注意方法，耐心细致，善于协调，使扶贫工作的实效体现在广大群众的笑脸上。
作者：河北省扶贫开发办公室主任
（责编/于亚博）
一、把实现农民收入倍增，甚至增加更快一些，作为扶贫开发的首要任务。报告指出：“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。”“收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。”增收是民生之首。实现收入倍增目标是面向全国提出的总体要求。作为贫困地区、贫困人口，发展起点低，收入基数低，如果与发达地区同样翻一番，相对差距仍然很大。只有更快地发展，更快地增加收入，才能真正缩小差距，才能大幅减少扶贫对象。为此，扶贫工作必须紧紧瞄准贫困人口，帮助贫困家庭大力建设增收项目，更快提高自我发展能力，更多地增加家庭收入。河北各地的实践证明，只要帮扶工作做得好，贫困家庭纯收入一两年、两三年实现翻一番、翻几番，是完全可能的。“种好一个棚，当年就脱穷；卖掉几棚瓜，小车开回家”。这是饶阳县贫困群众编写的顺口溜，也是一些典型村户现实情况的写照。因此，在学习贯彻党的十八大精神的过程中，我们要牢牢扭住帮助贫困家庭增加收入这个目标，扎扎实实做好工作，切实做到瞄准贫困不动摇，产业扶贫不动摇，扶贫到户不动摇。确保到2020年，重点贫困村水、电、路、通信、住房和社区环境等基本生产生活条件明显改善，农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，实现扶贫对象“两不愁、三保障”。
二、把扶贫开发与绿色发展结合起来，实现“绿”与“富”双赢同兴。报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” “农民增了收，山秃污水流”，这是过去一些地方盲目发展的严重教训。河北地处首都周围，特别是燕山－太行山地区，是首都的重要水源地和生态屏障。在扶贫开发中，强化生态文明意识，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，至关重要。作为扶贫部门，在产业谋划和工作指导上，我们注意“绿”与“富”的结合，从实际出发，分区域科学确定扶贫产业发展规划。在环首都贫困地区，重点发展节水设施蔬菜、设施畜牧、食用菌、优质林果和实施“雨露计划”等，打造环首都生态富裕带；在黑龙港地区，实施扶贫开发“富民大菜篮”工程，支持贫困村、贫困家庭因地制宜发展设施菜果，发展畜禽设施养殖，努力把这一区域建设成为全省乃至北方地区知名的“大菜篮”片区；在太行山区，继续发展以优质核桃为主的干鲜果品产业，扩大规模，提升档次。这样，把金山银山和绿水青山融为一体，把脱贫致富与持续发展融为一体，把国家要求与群众利益融为一体，呈现了美好的发展前景。通过科学扶贫，绿色发展，为建设美丽河北贡献力量。
三、大胆探索实践，不断创新和完善扶贫工作机制。报告指出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”加快贫困地区发展，是一项综合的系统工程，也是一个较长时期的跨越赶超过程，单靠外部“输血”是难以持续的，必须勇于探索创新，建立健全适宜的体制机制，激发贫困地区扶贫攻坚的内生动力。为落实扶贫到户，我们实施了扶贫开发细胞工程，做到规划到户、项目到户、资金到户、帮扶到户、效益到户。对扶贫对象及其他贫困人口建档立卡，对列入扶持规划的贫困村逐村建立扶贫档案，为获得扶贫资金（含社会帮扶、扶贫信贷）支持的贫困户制发填写《扶贫项目资金入户登记卡》，接受社会监督。为解决贫困群众发展生产资金不足问题，我省先后开展了村级互助资金试点，扶贫自立服务社试点，农户互保、干部担保以及企业担保群众小额贷款试点，特别是与中国扶贫基金会合作，在全省27个重点县开展了扶贫小额信贷项目试点，成为全国小额信贷扶贫项目试点县最多的省份。经过多年探索，全省创新和完善了“专项扶贫上产业，瞄准贫困强家业，改善条件靠行业，快富依托金融业”的扶贫开发路子。我们要按照党的十八的要求，在过去工作的基础上，进一步解放思想，大胆探索创新，努力把扶贫开发工作提高到一个新水平。
四、抓好扶贫干部队伍建设，以良好作风服务贫困群众。报告要求党员干部“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事”。我们扶贫系统一定要按照十八大的要求，积极建设学习型、服务型、创新型党组织和党员队伍，加强党风廉政建设，以良好的作风保证扶贫开发事业健康发展。扶贫工作实质上是党的群众工作。扶贫开发首先要开拓群众的视野，树立群众的信心，增强群众的本领，帮助和引导群众自觉行动起来开展各种形式的创业活动，较快地增加收入。这就要求我们必须树立更硬的工作作风，具备更高的工作水平，建立更好的工作业绩；扶贫对象具有弱势性，要求我们必须有更强的政策观念和群众意识，管好用好扶贫资金，千方百计维护贫困群体的根本利益；扶贫环境具有艰苦性，扶贫工作是打基础、利长远的潜绩工程，要求我们必须树立更强的宗旨意识，必须具备和养成吃苦耐劳、脚踏实地、无私奉献、淡泊名利的品格；扶贫工作具有相关性，在助民增收产业项目发展过程中，扶贫部门和扶贫干部指导协调、解决问题的任务更加具体、更加繁重，要求我们必须增强本领，注意方法，耐心细致，善于协调，使扶贫工作的实效体现在广大群众的笑脸上。
作者：河北省扶贫开发办公室主任
（责编/于亚博）