研究中国政策性金融必须同国外政策性金融相比较。政策金融是与商业性金融相对应的，是现代金融体系的重要组成部分。政策金融的存在已有一个半世纪了，开发银行由于其特殊的投资取向始终是政策金融机构的主体。在二战后，才开始真正引人注目。40～60年代，开发银行在世界范围内蓬勃兴起，这是其发展的黄金时代。特别是发展中国家，开发银行为项目的融资提供了大量的资金支持，扮演了重要的角色。70～80年代以来，经济环境发生了很大变化，出现了经济全球化趋势，由此也带来了金融全球化问题，导致了金融市场的激烈竞争，这种趋势在90年代更加明显。世界各国，无论是发达国家还是发展中国家，纷纷进行金融改革，重组金融机构。1997年的亚洲金融危机之后，开发银行的重要作用更加为人们所重视，受危机国家面对银行倒闭，信用破坏，坏帐增加。企业破产和失业率上升的局面，受危机国家政府纷纷要求，政策性银行发挥重要作用，重整本国银行。中国虽未发生金融危机，但是受金融危机的影响，出口不振、内需不足。政府把国家开发银行作为财政和货币政策的重要工具，加大贷款力度，支持基础设施建设以推动经济增长。同时在开发金融理论领域内，战后一直以麦金龙、肖的金融压制和金融深化理论为中心展开。80年代以后东亚以外的发展中国家政策金融问题不断出现的同时，那些实施金融自由化的国家也大量出现了失败的例子，促使人们反思金融自由化万能的主张，并重新思考政府干预信贷市场，建立政策金融理论的基础，恰好这一时期信息经济学的发展，为这种研究提供了理论工具，但后发展国家建立政策金融体系的目的并不仅仅是解决信息不对称，补充“市场失败”，还有一个重要因素是发展初期，市场基础不健全，为了实施“赶超战略”，政府必须集中一部分财力，投资于经济基础领域，引导经济发展。本文以日本、韩国政策金融案例为背景，在理论与现实上进行展开，进而分析我国政策金融存在的问题，循序渐进地提出了改革与发展的思路。