当今,随着市场竞争的愈加激烈,作为企业保持竞争活力源泉的创新能力越来越受到各行各业重视。国有企业作为国民经济发展的重要力量,其创新能力却常令人担忧。将私有产权和国有产权进行混合作为提高国有企业创新能力的一种解决方案近年来备受关注,我国正在开展的混合所有制改革恰好为混合产权是否能够改善国有企业的创新能力,以及非国有股东治理如何影响企业创新能力等相关方面的研究提供了条件。本文基于我国混合所有制改革的宏观背景和创新的时代背景,选取中国联通作为案例研究对象,收集其混改方案制定和实施的详细资料,梳理其混合所有制改革的全过程,以创新投入能力、创新产出能力和创新效率作为衡量其创新能力的标准,观察中国联通在混改前后创新能力发生的变化,并进一步地基于非国有股东治理的视角研究导致创新能力发生变化的作用机制。研究发现,混合所有制改革后,中国联通的创新能力的确得到提升。进一步研究发现,非国有股东是通过股权治理和董事会治理两种途径积极参与国有企业的公司治理,来影响国有企业的创新项目的投资决策,对国有企业的创新投入能力、创新产出能力、创新效率产生重要影响,从而提升国有企业的创新能力。根据研究结论,本文认为我国的混合所有制改革应合理设计股权结构,合理配置董事会权力,选择具有协同效应的战略投资者作为引入的非国有股东,以发挥非国有股东的治理效应,提升混改企业的创新能力。