在我国社会转型的新时期,农村土地制度改革是促进城乡经济一体化发展、农村深化改革的重点,而集体土地使用权流转制度的完善是农村深化改革的关键。依据现有法律体系,国有土地使用权流转制度相对比较完善,基本实现了依法有序流转,而集体土地使用权流转仍面临诸多制度限制。为盘活农村土地资源,提高农村土地资源的配置效率,最大限度实现农村土地价值,完善集体土地使用权流转制度具有重要的现实意义。文章首先对集体土地使用权流转制度历史沿革进行了梳理,从中寻找促进集体土地流转的某些规律性;在对试点地区集体土地使用权流转现状进行分析的基础上,剖析我国集体土地使用权流转存在的问题,进而就集体土地使用权流转制度的完善提出立法建议。文章第一部分阐述我国集体土地使用权流转制度的国内外研究现状,介绍本文的研究方法和研究思路。第二部分在明确界定集体土地、集体土地使用权、集体土地使用权流转等概念的基础上,结合我国集体土地使用权流转的现状,阐述土地产权理论、制度变迁理论和社会主义市场经济理论的内容,论述基础理论与我国集体土地使用权流转之间的辩证关系。第三部分对建国后我国集体土地使用权流转制度的变迁进行了梳理,进而论证我国集体土地使用权流转的历史必然性。第四部分以“三块地”(农用地、宅基地、集体建设用地)使用权流转现状分析为基础,结合实地考察调研相关数据,总结“三块地”使用权在流转中存在的普遍性问题。第五部分从破除“城乡二元结构”体制、增强土地融资信贷功能、建立健全农村社会保障体系、加强集体建设用地用途管制、推广和完善宅基地退出补偿机制、探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”等方面对完善我国集体土地使用权流转制度提出建议。