美国著名政治学者S亨廷顿指出,“各国之间最重要的政治分野,不在于它们政府的形式,而在于它们政府的有效程度。”这里所指的“政府有效程度”就是政府的效能。提升政府效能是当代世界各国共同面对的话题,无论是发达国家还是发展中国家,都在致力于提高政府效能,特别是经济全球化和新科技成果的推广,对发展中国家构成了极大的压力,促使它们通过快速提高政府效能来响应时代的要求。当前,我国正处在现代化发展的进程中,提升政府效能不仅是一个热门话题,而且也是一项迫切任务。社会的快速发展对政府提出了更高的要求,政府改革业已成为一种全球性的潮流。当代中国社会全面转型,政府改革更是势在必行而且还须向纵深处发展。新中国成立以来,我国政府机构改革,大的方面一共经历六次,纵观每一次改革,大都没有走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈子。原因很多,但是行政文化这个制约性的因素显得尤为突出。行政文化是社会文化在行政实践活动中的体现,它对政府行政管理的影响是直接的,持续不断的,它约束着行政主体的行政行为。因此,从行政文化建设入手来推动政府改革,是政府改革取得根本性成功的一个重要因素。现阶段,中西方许多管理学的专家、学者都普遍认为,行政管理究其实质是一种行政文化。现代行政管理理论的发展经历了科学主义、行为主义、权变主义等阶段,尤其是当下,进入了一个“文化制胜”的鼎盛时期。行政文化作为一种新的管理理论,受到世界各国的普遍关注。行政文化是一种更高、更深层次上以思想、价值、道德等为主要内容的新型管理理论,它从过去单纯依赖行政体制、制度等转到现代重视人的思想、价值、道德、情感等,它是一种行政管理哲学,它属于行政管理理论的最高层次。我国行政文化有着深厚的历史积淀,在发展过程中取得了很大成就。但随着当代社会的全面转型,我国传统的行政文化受到了前所未有的冲击,出现了诸多的问题。例如,在这种急剧变革的社会环境中,行政系统受到的冲击使得现有的行政文化的整合出现了失调、价值混乱、信仰缺失、道德危机、规范失灵等现象,这不仅使得行政文化的功能在很大程度上减弱,而且也使得我国的行政文化进入了急变和新生的紧要关头。一旦行政文化不能适应社会变革和现代化进程,行政文化内在的矛盾就可能转化为行政文化与社会文化之间的矛盾,这种矛盾冲突也会相应地转化为行政系统与社会需求之间的矛盾,将直接危及到我国的社会稳定和改革开放的进程。基于以上背景,本文就我国行政文化建设存在的问题进行了研究。文章从行政文化的相关理论知识入手,对其概念、构成要素、类型、功能和特性进行了梳理;然后分析了我国行政文化建设的现状,指出了行政文化建设中存在的问题,并深刻剖析了其产生的主、客观原因;在此基础上提出了当前我国行政文化建设的出路:行政文化创新,此部分详细地论述了创新的必要性及意义、创新的理念和方向;最后较为全面系统的提出了我国行政文化创新的路径选择。