贺州市平桂区易地扶贫搬迁安置区管理模式研究

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易地扶贫搬迁安置区作为国家易地扶贫搬迁政策得以顺利实施的重要举措,已成为后续持续扶贫的主战场。这种由行政强制力建立的集中安置区打破了原有的空间结构以及人地关系,导致了搬迁贫困户原有熟人社会关系的破裂、日常生活的不适应、市民化转变的难度增高。因此探寻一种符合易地扶贫搬迁安置区现实状况的公共管理模式,以破解当前安置区管理面临的诸多困境是亟待解决的问题。
  贺州市平桂区易地扶贫搬迁安置区所采取的各种管理措施和方法总体可以概括为三种管理模式:双向联动管理模式、社会化管理模式、网格化管理模式。双向联动管理模式主要强调移民自治,注重培育移民自我管理能力;社会化管理模式则注重吸引多元主体共同参与,强调多样化的服务方式和内容;网格化管理模式则强调安置区的精细化管理。三种管理模式覆盖了安置区管理中的方方面面,效果显著,但由于缺乏对易地扶贫搬迁安置区的管理经验,现行的三种管理模式尚有缺陷。一是欠缺多元主体的职能划分机制;二是政府观念难以转变以及移民自我管理能力不足;三是管理模式的运行机制尚不完善;四是路径依赖效应下管理服务与移民需求的不匹配。易地扶贫搬迁安置区作为一种新型的过渡型社区,有着区别于城市社区的独特性:其一是“社区”居民的特殊性,安置区的居民都是来自生存环境恶劣地区的建档立卡贫困户,生活能力低,文化素质不高;其二是“社区”职能的多重性,与城乡功能社区不同,易地扶贫搬迁安置区担负着脱贫攻坚与搬迁农民市民化的双重使命。因此要实现易地扶贫搬迁安置区的有效管理,则需要一种更为成熟与完善的管理模式。文章通过对平桂区易地扶贫搬迁安置区管理模式分析研究后,从以下几个方面提出了改进策略:首先应完善多元主体的职能划分,定岗定责;其次应转变政府角色、注重移民自我管理能力的提升,促进安置区的内生性发展;再者注重信息化管理水平的提升来完善管理模式的运行机制;最后,从管理制度的设计上打破管理过程中的路径依赖效应,以移民需求为导向提供公共服务,从而实现易地扶贫搬迁安置区的长治久安与向城市化社区的顺利转型。
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