城市公共交通运输服务作为准公共产品,是城市经济的主要组成部分,具有社会公益属性和经济属性。国家公交优先政策下,公共交通的社会公益属性与经济属性并重。目前,国内外主流城市的公交可持续发展之政策体制机制均未在政府、企业利益、社会公众利益的实现较好的平衡。国内大部分城市公交企业均处于亏损状态,举债经营,公交服务不能满足市民的要求,员工利益诉求亦得不到满足,行业稳定形势严峻。因此,公交企业商业模式的研究具有积极现实的意义。本文研究对象深圳巴士集团股份有限公司近五年面对公交财政政策的多次调整和错综复杂利益关系,未能准确把握自身的发展定位和经营的商业逻辑,以致发展面临重重困难。本文采用商业模式理论模型,运用实地调查和案例演绎的方法,从企业价值主张、开发性策略、关键资源与能力、利用性策略、价值成果等五个模块系统分析深圳巴士价值创造的原理,通过分析发现其商业模式在定位价值主张、资源开发和利用策略存在诸多问题。本文结合作者多年的从业经验,提出公交企业的经济效益和社会公益属性在一定范围内存在一致性,企业应理性进行决策,遵循市场规律。同时,公交企业应充分发挥行业营运的经验优势,积极主动地参与和影响政府制定有利于企业和行业持续发展的政策,主动参与所在社区共建,宣传企业经营理念,营造良好的环境。最后,本文从开发性策略和利用性策略两方面提出了优化对策,希望帮助深圳巴士突破困局。本文首次运用商业模式理论模型分析了传统的公用事业企业,较全面的梳理了其运营的各个环节,有利于不同的参与主体了解公交行业的规律和特点,为城市公交运营管理提供新的视角。