城乡一体化就是在城市化过程中，以改革为动力，让农民享有公平的国民待遇、完整的合法权益和平等的发展机会，努力实现城乡地位平等、互补互促、城乡融合、协调发展和共同繁荣的过程。城乡一体化以经济发展、社会保障、基础设施、区域发展为主要内容，通过市场机制,使资源等生产要素在城乡之间能够有序、自由流动，实现城乡公共服务基础设施均等化、城乡文化高度融合、城乡生态环境高度协调的目标取向。深入研究城乡一体化问题是对科学发展观理论的丰富和探索实践，也是贯彻落实十八大要求，解决“三农”问题的必然要求，对推动社会经济全面协调可持续发展具有重要意义。陕北地区（含榆林、延安两市）城乡一体化发展正处于起步阶段，农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，农业基础薄弱，城乡居民收入差距较大，“三农”短板现象明显，城乡一体化发展存在诸多矛盾和问题。江苏省、苏州市、重庆市、嘉兴市、蒋巷村等省市区城乡一体化发展为陕北地区提供了宝贵的实践经验，特别是苏州、重庆等统筹城乡综合配套改革试验区的一系列成熟做法和经验，为陕北地区乃至陕西省推动城乡一体化发展提供了重要模版。同时，一些包括人口流动、聚落规模、产业布局、环境承载力、地方文化、空间格局等城乡统筹发展的理论研究对区域城乡一体化实践也具有较强的指导作用。在当前形势下，陕北地区城乡一体化发展既有我国城镇化发展要求、经济结构转型、城乡社会保障制度逐步改善、西部大开发战略、关中—天水经济区建设、国家政策导向、省域相关政策措施等诸多外部机遇，也有城镇化水平逐步提高、产业支撑明显改善、新农村建设水平显著提高、协调发展格局初步形成、县域城镇化提速发展等一系列内部优势，为推动区域城乡一体化进程提供了有利的基础条件。基于理论与实践两方面的深入分析和借鉴，全面推动陕北地区城乡一体化发展包括以下几方面：研究建立城镇一体化评估指标体系；科学规划，分阶段、分步骤实施城乡一体化；试点推进，不断改善本地区二元结构状态；建立健全公共财政体制，进一步加大对“三农”的投入，确保城乡一体化战略的贯彻实施。总之，城乡一体化发展是一项长期的系统工程，不可能一撮而就，必须要通过“政府引导，市场推进”的方式，带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农业、农村领域延伸，实现城乡要素平等交换，为发展农业适度规模经营，推动农业专业化、标准化、规模化、集约化生产创造有利条件，进而实现陕北地区城乡经济科学、持续发展。