本文就我国排污权交易制度初始分配公平性、效率性的相关法律问题进行研究,分为四个部分。第一部分概述、分析学界对排污权交易制度的不同观点,分析排污权交易初始分配的重要价值,探索排污权初始分配制度中需要注意的法律规范问题和应当遵从的原则,为研究探讨并完善排污权交易体系初始分配法律制度规范奠定了一定的基础。第二部分综述分析了国外排污权初始分配制度及其实施状况,并重点对我国排污权初始分配制度的历史发展沿革、以及当前我国环境保护法律体系中与排污权初始分配相关的制度保障情况进行了阐述。第三部分针对我国排污权初始分配制度保障的突出问题展开分析,主要涉及当前相关法律制度体系中存在的如下几个问题:未明确规定我国排污权的法律性质、排污权初始分配标准过于单一以及由于缺乏对主管行政机构在排污权初始分配公平性、合理性方面的制度规范,导致初始分配的公平性保障不足等。第四部分基于初始分配法律制度保障方面存在的主要问题提出建议:一是针对排污权初始分配设立专门的法规,明确排污权初始分配的性质,将排污权认定为私权,以此作为排污权初始分配制度体系的基础;二是完善对我国排污权初始分配模式的制度调控,确定和改进具体分配方法。确立排污权作为私权的法律性质,确立公开拍卖方式作为分配排污权的主要模式,充分发挥市场机制的调节作用,保障排污权的公平、合理交易;三是从环境保护行政主体来考虑,规范政府行政机构权限,规范政府行政主体的职能责任,既尊重市场调节机制,又在健全法律制度的框架下对行政强制权力加以适度运用,保障排污权初始分配的科学、规范;四是完善排污权交易法律体制,从根本上保障排污权交易初始分配的公平与效率。