缺乏有效抵押物使得农村融资难，农民获取贷款难，农村土地承包经营权抵押贷款的出现，使农村土地经营者取得中长期信贷资金成为现实，这也是农业可持续发展的关键措施之一。本文采取理论分析、案例分析以及博弈分析相结合的研究方法，立足于国情和重庆实际，对农村土地承包经营权抵押贷款的主体行为选择进行研究，探索其发展的内在动力。通过对重庆农村土地承包经营权抵押贷款实施的背景分析，总结国内外研究现状；以土地产权理论、土地信用理论及风险理论、规模经济理论作为指导，描述了重庆市农村土地承包经营权抵押贷款的现状及存在的问题，主要表现在抵押权难实现、抵押物价值难确定、贷后管理难、贷款风险难控制、法律不完善、金融机构放贷积极性不高等方面。用博弈方法分析银行和农业经营大户的贷款选择策略，找到促进其发展的内在动力。研究表明，只有当土地承包经营权可以变现才能成为一个可置信威胁，银行选择贷款给农业经营大户，农业经营大户也会选择偿还贷款，政府应该最大限度的帮助农业生产者降低生产风险获取收益偿还贷款；农业生产的特殊性使得农业经营大户可能无法偿还贷款，此时银行将变现土地承包经营权以获得补偿，因此，土地承包经营权能够快速便捷的变现是促进抵押贷款实施的有效路径。针对存在问题和博弈策略，设计了重庆市农村土地承包经营权抵押贷款的优化方案，方案包括操作流程的优化，政策优化和风险防范三个方面；操作流程的优化，严格加入评估环节，担保公司参与，评估机构和担保公司通过登记，能形成有效信息交流。为保证土地承包经营权抵押贷款操作顺畅，还需要完善法律、建立土地流转市场、引导资金流向等多方面的政策支持。