随着经济社会的发展,社会公众对城镇基础设施的期待越来越高,城镇基础设施建设所需资金也逐步增加。近年来,大规模的减税降费政策的实施,“三保”等刚性支出只增不减,财政收入增长压力与日俱增。同时,中央不断加大对政府债务的管理力度,以往依赖于政府或者国有企业进行城镇基础设施投资和运营的模式难以为继。因此,要进一步提高城镇基础设施建设水平,创新政府投融资方式是必要手段。PPP模式是目前为数不多的合规的投融资手段,一方面能够利用社会资本弥补城镇基础设施建设领域的资金缺口,另一方面又能够实现政府职能的转化、优化,提高城镇基础设施建设效率。近年来,山东省城镇化水平与经济社会发展阶段不相适应,迫切需要加大对城镇基础设施的投入力度,由于山东省近几年的经济社会发展增速有所减缓,新旧动能转换进入“换挡期”,新的产业集群尚未发力,财政收支压力巨大。因此,结合山东省实际情况研究PPP模式在城镇基础设施建设领域的应用具有重要的理论意义和现实意义。本论文首先对理论进行了全面的分析,阐述了PPP模式和基础设施特别是城镇基础设施的主要概念。其次运用归纳演绎法,通过山东省引入PPP模式的原因分析、PPP模式在山东省城镇基础设施建设中的规模和结构分析以及山东省的创新做法三个方面,系统的分析了当前PPP模式在山东省城镇基础设施建设中的应用状况。然后,在理论研究和归纳演绎的基础上,针对PPP模式在山东省城镇基础设施建设方面的现状,总结提炼当前在管理体系方面、规范化运作方面、项目投融资方面等存在的十五项具体问题。又通过案例分析法,对招远市金都污水处理厂三期新建PPP项目进行了深入分析,重点针对其产生的积极影响以及具体经验做法进行了研究探讨。最后经过总结分析、推导归纳,最后从强化制度建设、规范项目运行、拓宽发展方向三个大方面提出完善PPP模式在山东省城镇基础设施建设中应用的具体对策建议。