中国改革开放40年来依靠着人口红利,在经济及社会发展取得了显著的突破,但也伴随着独生子女政策实施逐渐消失,生育率低、人口老龄化严重、失独家庭等问题逐渐凸显。为解决中国人口出生率增长速度缓慢的问题,优化人口年龄结构,避免社会出现老龄化、漏斗化,中央于2015年10月29日召开的十八届五中全会上正式通过了全面开放二孩政策。2016年1月1日,修订后的《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条第一款规定:“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”然而,在全面开放二孩政策的4年后,上海市人口出生率并未如同政策设立初衷那样出现明显增长,社会人口依旧向老龄化发展。故本研究主要以上海市育龄阶段人员作为研究对象,运用文献法、访谈法、问卷调查法等研究方法,在梳理上海市生育保障措施和影响生育率因素的基础上,阐述了上海市生育保障措施的现状,并结合供给侧理论、贝克尔生育经济理论分析影响生育率提升的因素、原因及提出改进对策,从而形成一套完善的、可复制的生育保障措施。本文通过文献研究查阅并解了目前国内外学者关于提升生育率的研究成果,在此基础上,对周围育龄人员或是一孩父母进行深度访谈,确定影响生育意愿的因素。并编制了关于上海市生育保障措施的调查问卷,随机选取了上海5个区育龄人员作为研究对象,调查了育龄人员的基本情况、对上海市生育保障措施的知晓度和对提升生育行为的建议。调查发现育龄人员的二孩生育行为低于生育意愿,受作为配套政策的生育保障措施影响较深,并且受潜在社会、文化等多方面因素综合影响。建议基于贝克尔生育经济理论基础,现代社会家庭更倾向于提升育儿的质量而非数量,所以在配合运用供给侧理论条件下,创造优质的保障体系,提升公共服务的供给水平,从侧面提升育龄人员的满意度,以此为契机提升生育率。通过对上海市生育保障措施进行完善,来促进全面开放二孩政策在上海市城镇内的开展与实施,激励上海市人民对养育二孩的积极性,从而提升上海市人口的出生率,达到优化社会年龄结构的最终目的。