公益性生态水利项目的管理及融资模式的创新研究

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在良好生态环境建设中,公益性生态水利工程是非常重要的一环,契合国家生态文明建设总方针。论文首先对水利工程进行分类,重点定义公益性生态水利工程,界定本论文的研究范围,然后分析公益性生态水利工程的在经济学、财务、管理等方面的特点,公益性生态水利工程具有经济效益不足、社会效益大、民间资本吸引力不足等特点,现行融资方式和管理模式存在投资渠道单一,规划不合理,管理过程陈旧不创新、民众参与程度低等问题。在传统的管理模式下,只能完全依靠国家专项投资和地方财政的支撑,社会及民间资本引入困难,公众参与程度低,后期管护困难,如果国家和地方财政投入减少,此类工程建设内容和建设质量将大打折扣,甚至停滞,影响生态环境的建设。为了改变此类项目建设的现状,需对传统的管理模式进行改革,探索各种新型融资模式的可行性,引入新的融资方式,尽可能的将社会资本和人民群众引入到生态环境建设中去。论文首先介绍了现行的比较常见的政府融资方式,包括财政拨款、银行信贷、民间资本融资、项目融资等,这四种融资模式不能完全匹配公益性生态水利工程,不能直接应用,需要引入新型的管理及融资模式。通过融合项目融资的优点、改变传统的建设管理模式,提出四种新型的管理及融资模式:“政府+企业”、“政府+农户”、“政府+专业合作社+农户”、“政府+大户”。为了对四种新融资方案进行评价,建立权重指标,通过层次分析法计算各指标权重,建立模糊综合评价模型。为了更好的说明重庆市公益性水利生态建设项目传统融资和管理方式存在的问题以及提出的融资和管理方式的可行性,以重庆市万盛区青山湖生态清洁小流域项目为实例,对该项目引入提出的四种新型管理及融资模式,并对四种新型管理及融资模式进行评价,研究结果为在该实例中采用“政府+企业”是最优的管理及融资模式。
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