我国经济、政治、文化体制改革的不断深入,从根本上改变了城市社会环境,改变了国家、社会、企业和个人之间的关系,改变了计划体制下国家统一配置资源的模式;经济体制改革所倡导的政企分开、企社分开,把企业从办社会、办行政、办福利中解脱出来。而由它们分离出来的社会职能就回归社会。历史和现实证明,只有城市社区才是承担此任的最好载体。对于城市基层社区管理体制的改革研究是非常必要的。近年来兴起的西方公民社区理论和治理理论,给城市基层社区管理体制改革提供了新的视角;发达国家先进的城市社区管理提供了可借鉴的模式。全国各城市兴起了城市基层社区管理体制的改革,并收到了一定的成效。本文对当前国际和国内比较有代表性的政府主导型、自治型、混合型的社区管理体制进行了比较分析,总结出对本地社区管理体制改革有借鉴意义的经验。常熟市城市社区管理体制成形于计划经济时代。近年来,常熟社区进行了一系列改革,形成了由政府主推、街道(管理区)主管、社区居委作业的一种带有浓厚政府管理色彩的形式。这种管理体制在自身的特性、运行机制等方面出现了很多缺陷,暴露出社区管理体制与社区功能发展之间的矛盾,“大而全”的政府管理体制造成社区管理中政府角色的“越位”和“缺位”,及社区居委角色错位和居民自治意识不足等问题,改革已经是一种必然趋势。论文对常熟市现在比较重要的社区组织:社区党总支、社区居委会、非营利性社会团体进行调查研究,分析其在社区建设中发挥的作用。并根据常熟市经济社会发展的现实情况,建议采取以政府为主导,以实现社区居委会充分自治为方向,以“选聘分离”为关键的“一站多居”的模式,形成以社区党组织为核心的,以居民代表会议制度、社区事务服务站为基础社区管理体制,更符合居委自治的要求,符合社会发展和稳定的需要。为实现这一管理体制,要以社区党组织为核心,固本强基,加强对社区建设的组织保障;建立和完善居民代表会议制度,并建立社区事务服务站来承担从居委剥离出来的行政性事务。在社区管理体制改革中,要搞好“选聘分离”改革,实现政府工作重心下移,并着力打造一支高质量的社区工作者队伍,大力发展社区非营利组织和志愿组织。