天津市农村公共基础设施管理机制研究

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近年来,天津市持续加大农村公共基础设施建设的投入,农村公共基础设施条件不断改善。但由于缺少相应的考核监督机制,农村公共基础设施“重建轻管”现象普遍存在,加之设施产权不清、管理主体不清、管理责任不落实导致的“公用地悲剧”,部分村庄已经建成的设施由于疏于管理很快出现破损严重、设施闲置等问题,因此,建立有效的管理机制,使农村公共基础设施得到有效维护、合理充分利用、提高管理绩效,成为天津市当前迫切需要解决的问题。构建农村公共基础设施管理机制,核心是使管理机制相关各方合理充分的发挥作用,进而提高管理绩效。本文通过对113个村的调研,对天津市农村公共基础设施管理现状进行分析,同时通过与一线工作人员的深度访谈,确定了天津市农村公共基础设施管理绩效的评价指标,以及由农村公共基础设施管理机制最重要三方——政府、村委会和农户的行为构成农村公共基础设施管理绩效的影响因素,通过构建天津市农村公共基础设施管理绩效结构方程模型,运用AMOS21.0软件对调研数据进行实地分析,找出各方行为对天津市农村公共基础设施管理绩效的影响机理。研究发现:农村公共基础设施管理绩效与村委会行为的因子关系最强,与农户行为的因子关系次之,与政府部门行为的因子关系最弱;村委会行为与农户行为的因子关系要强于与政府行为的因子关系;政府部门的财政投入、村委会的经费筹集能力、农户的实际投入等“钱”的因素与所对应的主体行为的因子关系最弱,“管理”因素取代“钱”成为影响天津市农村公共基础设施管理绩效最重要的因素。最后,本文根据研究结果提出从制度建设、组织体系、广泛参与、经费投入、评价监督、模式创新等方面优化天津市农村公共基础设施管理机制。
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