低效工业用地再开发作为解决我国城市用地紧张、人地矛盾突出、土地投入产出效率不高等一系列问题的重要手段,已成为当前学界研究的热点。本文以苏州工业园区为研究对象,总结了低效工业用地类型识别的方法,提出了以股份合作制为核心的低效工业用地再开发规划应对框架。首先,本文在综述国内外低效工业用地再开发的理论成果和实践经验基础的上,重点研究了以济南为代表的传统行政力量主导下的低效工业用地再开发模式和以深圳为代表的市场力量主导下的低效工业用地再开发模式。深圳模式可以极大地调动市场积极性,更充分挖掘土地潜在价值,具有更大的借鉴价值。其次,本文在对苏州工业园区工业用地现状细致调查的基础上,从建设状况、集约程度、规划引导三个维度,划分了低效工业用地的三种类型:已批未建类、产业更新类、低效利用类,并探讨了低效工业用地再开发的共性问题,认为其关键在于土地产权制度冲突和约束,根源在于乡村集体所有性质的土地如何适应城市化制度带来的种种改变和影响。最后,本文基于苏州工业园区低效工业用地再开发自身面临的多重困境,提出了以股份合作制为核心的再开发规划框架,主要包括引入股份合作制,理顺再开发后的土地增值收益分配;引入再开发单元制,建立系统的、各方共同参与的开发运作模式;引入弹性用地制以应对再开发过程出现的有重大争议的地块。