土地集约利用的核心是提高土地的使用效率，因此它是经济、社会高水平发展的标志。盘锦经济开发区成立于1992年4月，建设和各项事业取得了很大的成就；2002年8月开发区与兴隆台区合署，开发建设石油高新技术产业园区以来，通过机制和体制创新，开发区进入了新的发展阶段。但是在土地开发使用上依然存在诸多问题，特别是土地使用模式粗放、建筑容积率和土地产出率较低、招商引资与土地使用矛盾加剧等，主要原因是，规划管理的不科学、入区项目门坎过低及用地审批粗放、监督整治力度差、行政干预过多等。土地闲置、土地价格偏低、项目质量不高，这些问题都造成了土地资源的浪费、土地收益流失和社会的不稳定。为了开发区未来发展建设需要，为了适应国家对开发区清理整顿的要求，很有必要对开发区未来的土地利用进行探讨和深入研究，特别是深层次地研究目前土地利用问题的核心问题即土地使用效率问题。本文从盘锦经济开发区土地开发使用的实际出发，全面分析、对比开发区不同发展阶段的土地使用存在的问题及土地使用效率偏低的主要根源。对比了全国、省内部分开发区的土地使用效率情况，提出了能综合反映本区实际的土地使用效率评价指标体系，分析评价开发区土地利用的程度和效率；运用土地经济学等理论、开发区建设管理经验、可持续发展理等论研究盘锦经济开发区的土地使用效率问题，在此基础上研究提高土地使用效率的相关政策和对策措施。