地方政府税收努力对居民消费影响的研究

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消费是有效核心需求,在经济增长的过程中发挥着基础性作用,并能为我国经济由高速度向高质量发展转变提供持久动力。在宏观经济学中,税收既是衡量均衡产出的一个重要指标又是政府调节经济以使其达到均衡状态的重要政策工具。在持续推进“放管服”改革、减税降费和实施积极的财税政策的背景下,政府如何使用税收这一政策工具助力扩大消费需求的长效机制的建立显得尤为重要。国际货币基金组织学者提出的税收努力概念能反映实际税收收入在何种方向和程度上偏离潜在税收收入,并且能体现政府征税的效率、意愿以及利用当地税收资源的能力。因此探讨我国地方政府税收努力对居民消费的影响能为合理评价我国地方政府的财力、优化税收收入管理方式和财政支出结构提供一定的参考。本文第一章对国内外有关税收影响居民消费的文献和税收努力理论的文献进行梳理并且进行了简要评述。第二章从理论方面对税收努力影响居民消费的路径进行分析,发现地方政府税收努力调整可能通过税款征收带来的收入效应和以税收为主要来源的财政资金的使用对居民消费产生影响,但影响的方向和程度并不确定。第三章分析了居民消费的整体概况和区域特征,并且比较分析了通过“税柄法”测算而得的29个省市(除青海、西藏)2008-2018年的税收努力程度。第四章基于2008-2018年省级面板数据,通过GMM方法,从全国及地区两个层面分析了税收努力对居民消费的影响,并尝试通过机制检验分析税收努力影响居民消费的路径。实证结果发现:(1)不论是在全国还是区域层面,税收努力对居民消费均有微弱的促进作用,这种促进作用主要通过民生性财政支出的增加实现;(2)税收努力对居民消费的促进作用有区域异质性,这主要与地区税收努力的初始水平有关。基于以上结果,本文从全国和地区两个层面提出政策建议,以使地方政府调整税收努力程度来实现对居民消费的有效调节:(1)全国层面:首先要明确地方政府职能范围,转变税收管理方式,其次要加大民生性财政支出;(2)地区层面:西部地区,积极争取国家政策扶持,涵养经济税源,降低税收努力程度以更好发挥其挤入居民消费的正效应;中部地区,优化招商引资财税支持政策,提高税收努力程度以更好发挥其挤入居民消费的正效应;东部地区,凭借数字经济发展优势,保持合理税收努力程度。
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