服务型政府是一种新型的政府管理理念,在国内理论界已有诸多研究,取得了不少成果,但大多关注中央、省、市层面,在乡镇政府方面的研究则较少。乡镇政府作为中国行政管理体制中最基层的政权组织,不仅面临着财政供给不足的压力,而且还承担着全方位为农民搞好服务的政治责任和社会压力,承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定,经济发展,社会安定起着举足轻重的作用。而且,随着国内外环境的变化,尤其是农村地区各项事业改革的进一步深入,加之传统体制下建立和发展起来的管理体制本身所固有的弊端,使得我国乡镇政府的管理体制越来越难以适应时代的要求,成为阻碍农村社会事业发展的重要因素,乡镇政府职能转型是客观情势的必然。本文以服务型政府为研究视角,针对当前乡镇政府体制改革所面临的职能转型问题,展开了一系列的分析和研究。第一部分为绪论,主要阐述本文所要研究的问题、研究的意义以及研究的方法和思路,并简要介绍了“强镇扩权”的含义及背景。第二部分,理论地阐释服务型政府的内涵、特征和政府职能转型的内涵,为后续分析研究乡镇政府职能转型的定位和依据提供清晰的理论视角。第三部分,分析了在社会转型期,乡镇政府职能转型的内在动力,重点着重分析了“管制型”乡镇政府职能的缺陷和其职能转型期面临的困境。第四部分,阐述了乡镇政府职能要从“管制型”向“服务型”转变。首先明确提出了从管制向服务转型是乡镇政府职能转型的基本值取向。然后,提出乡镇政府职能转型必须进行体制创新。最后结合乡镇面临的新形势,提出了社会转型期乡镇政府的职能定位。第五部分,全面分析了目前乡镇政府职能向“服务型”转变所面临的行政体制、财政体制和考核体制三个障碍,从而为下一步提出职能转型的路径提供依据。第六部分,以浙江省余新镇的实践为例,进行个案分析,对推行强镇扩权,构建服务型乡镇的体制创新与突破、取得的成效和存在的局限性作了实证分析。第七部分,根据实证分析的结论,提出强镇扩权是建立服务型政府的有效途径,重点从突破行政体制障碍、创新乡镇财政体制和改革乡镇考核体制三个方面进行职能转型,从而构建服务型乡镇政府。