在全球人口老龄化趋势日益加剧的背景下,养老金缺口已经成为一个世界性的难题。中国养老保险制度改革中遇到的最大难题就是资金不足问题,逐年扩大的资金缺口已使现行的养老保险制度面临严重的财务危机。随着中国养老保险体制改革的进一步深化和公共财政体系的逐步建立与完善,面对日益严重的养老金缺口问题,许多专家学者和研究机构,包括政府都提出利用国家财政职能来解决弥补养老金缺口的问题。辽宁省葫芦岛市是一个正在兴起的城市,同样也面临着养老保险金支付困难,资金缺口逐年增加的问题。如何根据地方实际情况改革制度才能够做到既满足养老金支付需求、促进养老保险事业的良性发展,又不影响葫芦岛市经济的长期稳定增长呢?这些就是本文试图研究解决的主要问题。本文正文分为五章。第一章是本文的理论基础部分,其主要目的是为了介绍养老保险制度的一些相关概念,和我国养老保险制度发展的历程及其在社会生活中发挥的积极作用,为以下的研究提供依据。第二章基本养老保险制度建设与财政职能,本章着重介绍了财政职能介入养老保险制度的原因,宏观分析了养老保险基金缺口形成的原因以及如何利用财政职能解决养老保险基金缺口和基金的监督管理。第三章葫芦岛市基本养老保险制度建设与相关问题分析,对于近几年来葫芦岛市养老保险运行情况加以分析,结合本地区实际分析缺口的成因。第四章完善葫芦岛市养老保险体系的途径,根据我市的财力和经济状况,针对第三章分析的原因大胆的展开设想,从制度改善,加大征收力度和财政预决算等发面进行了分析和研究。第五章依托财政职能发展新农保事业的对策,葫芦岛市作为国家首批新农保试点县,已经启动了此项工作。本章介绍了发展现状,分析了政策实施的必要性,并提出了一些建议。