当代中国正处于政治、经济、社会的转型期。随着社会环境的变化，政府正在逐渐地将权力部分让渡给社会，希望利用民间自治的力量构造一个和谐发展的社会。在这样的背景下，民间力量正在迅速成长，其中一个重要的表现就是民间组织的兴起。但民间组织的发展却遇到了制度、生存、认同等方面的困境，其中，最主要的困境是国家对民间组织实行“双重管理”的模式。 双重管理的模式虽然有其历史和现实的合理性，但在模式的具体运行上有着诸多弊端，具体表现为：准入门槛过高、两个管理机关职责不清、管理成本巨大、管理方式失衡等。上述的弊端使得该模式严重制约了民间组织的发展。在该管理模式下，不仅使已登记的体制内民间组织的合理发展遇到法律和制度上的阻碍，而且社会中有着合理自组织意愿的民间组织由于双重管理模式的弊端无法进入体制内，取得合法的地位。 通过对民间组织管理内生机制的文献分析，对国外民间组织管理模式的比较，以及结合国内部分地方民间组织管理模式的创新实践，提出了对现行双重管理模式改革的政策建议--分类管理，部分许可。包括：模型的构建、模型的可行性分析以及在现实环境下该模型的适用性分析。