本文所指“蒙古问题”即为20世纪20年代的外蒙古“独立”问题。1921年,外蒙古局势骤变,苏联军队进占外蒙古,外蒙古再次宣布“独立”。此后的很长一段时间内,“蒙古问题”成了中苏关系中难以解决的“悬案”。文本通过观察中苏两国交涉过程,重点研究当时北京政府对“蒙古问题”的立场、态度,以及与之相关的举措等。全文内容由以下三章组成。第一章梳理了从优林到越飞的三任苏俄代表来到中国同北京政府进行交涉过程中双方对于“蒙古问题”的立场和态度。北京政府坚持“外蒙古为中华民国之一部分”,以苏俄先从外蒙古撤军作为两国建交的前提条件;苏俄代表则试图避开从外蒙古撤军的问题,试图先建交而后解决“蒙古问题”。双方意见分歧巨大,谈判难有进展。第二章着重探讨了北京政府委托蒙藏院召开的“蒙事会议”、中苏《解决悬案大纲协定》的签订,以及与之相关的“蒙古问题”。第一次直奉战争后,张作霖退回关外,北方局势暂趋稳定。直系将领中有人通电请缨,主张出兵收复外蒙古。加拉罕使华后,中苏双方在未解决的“悬案”问题的解决上各有一定的让步,最终签订中苏《解决悬案大纲协定》。苏联没有能够实现促成外蒙古独立建国的预想,不仅如此,不得不承认外蒙古为中华民国之一部分。第三章围绕北京政变前夕直系军阀的“接收”外蒙古“计划”、善后会议中关于“规复外蒙”议案等展开讨论,阐明中苏会议的失败与双方解决“蒙古问题”的努力最后遭搁浅之原因。