本文以上海市所辖的中心城区为研究对象,分析了城区政府举债促进经济发展的行为,认为在市场经济条件下,城区政府仍然要适当加大财政投资,以达到繁荣区域经济,促进社会均衡发展的目的.在此基础上,研究了城区政府资金困难的现状,分析城区政府负债的成因、周期和债务结构,对举债的必要性和可行性进行了评估,进而分析影响举债的相关因素,预测了新增债务的规模.然后,本文分析了城区政府可能采取的部分融资方法,比较其优缺点和操作可行性.对城区政府债务的化解,提出了以增加财政收入为基础,配合变现存量和潜在资源等手段,逐步解决城区政府负债和资金运作的问题.本文根据研究结果和城区政府的实际情况,在融资方面,建议发行地方政府债券、信托融资以及将潜在资源变现,缓解短期资金的压力.在债务化解方面,建议强化财政收入预测系统,培育稳定增长的税收收入,同时强化资金运作管理,充分发掘潜在资源的经济价值,达到城区政府财政收支长期平衡的目的.