人多地少是中国的基本国情,节约用地是基本国策。但城市经营的快速发展,使得耕地被大量侵占,国家的粮食安全受到威胁。在城市内部,土地的供给也尚存诸多问题。要解决这两个问题,必须对城市经营中的土地供给行为进行有效调控,对供给制度进行改革。这是研究的实践目的。研究从数量和质量两个方面评析城市土地供给的效果,并将供给失灵问题置于城市经营的背景下,讨论其形成的经济和制度原因。这是研究的理论目的。研究以微观经济学、城市经济学、土地经济学等相关理论为基础,以定性分析为主,辅以定量分析,从现状、问题、成因等方面对研究问题进行全面分析,再给出政策建议。研究的结论是:在城市经营背景下,我国的城市土地供给出现了失灵。在数量上,城市用地增长弹性过大,远远超过城市化发展的实际需要;城市土地闲置严重,供给量超过经济发展实际需要。在结构上,对房地产供地多,公共用地供地少,并且趋势还在扩大;新增用地多,盘活存量土地。在政策上,在保护耕地和平抑房价之间、增加城市土地收益和保护农民集体利益之间出现了摇摆;中央和地方在城市土地供给政策上出现了冲突;政策执行力也明显弱化。究其原因,研究认为,在经济上,城市化加速发展带来对城市土地过度的需求是第一个方面,城市土地的投资属性导致的市场投机是第二个方面;在制度上,中央政府和地方政府利益不一致导致双方的利益博弈,是第三个方面。解决城市经营中土地供给的问题,首先应坚持三条原则:保护耕地、与经济发展相适应和市场化供给。在此基础上,创新性地提出了具体政策建议:进城农民宅基地强制复垦政策,城市居民一户一房政策,发展农业科技节约农业占地;对城市规划系统进行中央垂直管理改革,对城市控规进行公开化管理,运用税收手段调节新增建设用地和旧城改造之间的成本差异;对农用地征收增加对国家补偿部分,对国企划拨土地采取先拍卖后补偿的收购程序,对城市土地储备机构进行供给结构管理。