天津滨海新区具有发展区域经济的特点，新区面积较大，内部结构复杂，其中有塘沽区、汉沽区和大港区三个行政区，也有天津港、天津经济技术开发区和天津港保税区等经济功能区，还有中海油、中石油、摩托罗拉、一汽丰田等500强企业以及空客等大型合资企业。区域内各单位行政管理相对独立，有各自相对独立的、各自所管辖的区域。但是经济和社会联系非常紧密，具有区域经济的普遍特点。随着区域经济的发展，出现了经济区域与行政区划不一致，利益摩擦，无序竞争的现象，造成了产业趋同、基础设施重复建设等问题，这有碍于滨海新区发挥环渤海区域增长极的作用。　　 滨海新区内部行政区和功能区的协调发展问题，仅仅依靠行政管理体制的改革创新，虽然有作用但却不足以从本质上解决问题，关键在于协作机制的创新。国内外经验的启示是，健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，通过多种手段，鼓励和支持社会各界广泛参与到区域协作中，重点针对发展战略的对接、产业布局、项目投资和基础设施跨区规划建设等领域。在经济发展和社会管理等方面，通过体制创新，探索新的区域发展模式，建立治理组织，完善协作机制。　　 本文提出“滨海核心区”发展模式，着力构筑高层次产业结构，突显现代服务业的主导地位，建设区域综合服务中心。通过提升“核心区”的经济总量，优化“核心区”的服务环境，不断增强对周边区域的吸引和辐射，主动吸引企业来完成资源的优化配置。在“滨海核心区”的发展模式下，需要进一步改革创新体制机制，来达到区域协调发展的目的。在这一过程中，要充分利用综合配套改革试验区的政策优势，着力考虑如何在政府引导的前提下，引入企业和各类经济组织、非政府组织等第三部门的参与。具体包括以下几个方面：完善法律法规、创新管理体制、发展非政府组织、相关制度配套等。　　 协作机制的目的在于整合和优化滨海新区的资源，增强新区的经济活力和竞争力，化解潜在的利益冲突。伴随着区域协作机制的建立，市场经济体制的不断完善，从而达到区域协调发展的目的。在这一过程中，实际上也是滨海新区经济体制改革、政府管理体制改革以及社会事业管理改革的创新过程。