土地具有政治价值、社会价值和经济价值,这三者之间处在不断博弈的状态,土地制度的构建应当使三者之间达到平衡且使土地效益发挥最大化。现有集体土地所有权和土地承包经营权构成的土地二元制度忽视了土地经济价值的发挥,不利于农业经济的发展,将土地承包经营权分置为土地承包权和土地经营权,充分发挥土地经济价值一具有社会必然性。在此基础上,对土地承包权与经营权的分置进行了法律构造。对分置后的法律制度内容进行构建,涉及土地流转方式的分类与界定,土地的转让与互换属于土地承包权的转让为物权型流转,土地的出租、出让是土地经营权的转让,为债权型流转;在完善土地抵押制度方面,认为土地经营权和生长周期长、成熟后经济价值高的农作物可以独立成为抵押物,土地经营权及其土地上的农作物是否一并抵押,由当事人自由协商;有权抵押的人是实际享有土地经营权的人,抵押权人的范围应该局限于银行等金融机构。分析了土地征收补偿款、青苗补偿费等费用在集体经济组织、承包人和实际经营人三者之间的利益分配方案。对土地承包权与经营权的继承问题进行了探讨。最后对土地承包权与经营权分置后可能产生的矛盾进行探讨并提出解决策略。认为权利虚化问题其实质上是现代经济社会中常见的一物多权现象的众多表现之一,不需要过分担忧;对土地的规模化生产与粮食安全之间的关系和土地抵押权实现的困境作了分析与探讨。