随着时代发展和社会进步,伴随着烟草专卖制度的嬗变,我国烟草农业发展中的政府角色也在发生转换。本文通过对中国烟草农业发展中政府角色转换的历史考察,从时间角度印证了政府角色的不断转换。政府角色从解放前的管制者转换成为建国后计划经济时代的全面干预者角色,再到改革开放后成为组织推动者,直至入世后成为改革引导者的角色。对我国政府在发展烟草农业中角色定位存在问题的分析,介绍了我国烟草农业发展中政府角色定位的现状,即它已经成为管理制度的制定者、法律基础的提供者、市场化改革的推动者、产业政策发展的调控者。同时也指出了政府角色在我国烟草农业发展中面临的问题,如控烟与发展烟草农业的矛盾、烟叶种植规模的“稳”与“控”问题、僵硬的烟叶定价机制导致烟叶生产处于被动地位的现状以及烟叶税制改革带来的种种新问题等,其实质是过度干预与提供服务不足之间的矛盾。如何解决政府角色在我国烟草农业发展中面临的问题,如何推动烟草农业的持续发展,政府势必要更有作为。近年来,现代烟草农业如火如荼地发展,政府角色随着情势的变化而继续转换。当然,我们不是希望政府又成了包揽“从摇篮到坟墓”的“全能型政府”,但我们又不能希望政府只扮演纯而又纯的单一角色。政府不应只是单纯的管理制度的制定者、法律基础的提供者、市场化改革的推动者、产业政策发展的调控者,新的政府角色是个角色丛或角色复合体,它是适度干预型政府、公共型政府、再调节政府的混合体。对中国社会主义市场经济中政府角色的研究,向来受人瞩目,国内外均有大量研究成果推出,但从烟草农业发展的角度来研究政府角色,尚无人涉足,本人尝试对这一空白领域进行研究,希冀能够加深对如何推动烟草农业发展的理论认识,同时,也是为了换种思路来思考如何在实践中推动现代烟草农业的发展,更希望能够抛砖引玉,引起相关人员对这一研究领域的注意。