涉税案件行政执法与刑事司法衔接机制研究

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作为两种彼此平行的国家职能,涉税行政执法与刑事司法由于其本身功能的不同,不可相互替代。然而,在特定情形下二者会出现交叉的现象,具体而言就是税务机关在其执法过程中发现涉税犯罪时,将会牵涉到涉税“两法衔接”①的问题。基于此,实有必要构建合理有效的涉税“两法衔接”机制,使涉税犯罪案件可以依法顺畅地进入刑事诉讼程序,以实现国家打击和惩处涉税犯罪之目的,进而维护涉税领域正常的征管秩序。在我国的涉税案件“两法衔接”实践中,存在普遍的:当移不移、有案难移及移送不及时等案件移送问题;言词证据转化难及移送证据不具有完整性等证据转化问题;职权边界不清晰及警税协作不足等分工协作问题;监督制约缺位及监督范围狭窄等移送监督问题。这些实践问题表明我国的涉税案件“两法衔接”机制不能顺畅、有效地运行,导致难以实现查处涉税犯罪,稳定税收征管秩序之初衷。深度挖掘之所以出现上述问题的原因,主要包括:立法层面的缺陷,行政配合方面的局限性,权力配置及知情渠道不畅。通过剖析实践中出现的问题以及造成这些问题的原因,并结合我国具体的国情,可以从立法、衔接程序、工作机制以及监督机制等方面对我国涉税案件“两法衔接”机制加以健全和完善。因此,通过对我国涉税领域的“两法衔接”机制的深入研究,揭示其在实践中遇到的困境与难题,剖析导致这些难题的主要原因,寻求有效的解决对策,非常有必要。本文针对涉税案件“两法衔接”中存在的问题,提出了完善我国涉税案件“两法衔接”机制的建议,以期对我国涉税“两法”衔接机制的理论与实践发展有所助益。
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