充分就业是宏观政策的重要目标,也是各级政府高度关注的民生之本。受国内经济结构调整加快、人口红利逐渐消失、经济下行压力加大及全球经济复苏乏力的双重影响,中国就业形势严峻,就业压力凸显。在依靠市场机制自发解决就业问题乏力时,客观需要政府调控以实现充分就业目标。一方面,财政支出政策是国家干预经济以治理失业的重要政策工具。另一方面,分税制改革后地方政府因财政自主权产生的“财政激励”及官员晋升绩效考核制度下产生的“政治激励”,使地方政府财政支出存在“重投资建设性支出,轻公共服务性支出”的生产性支出偏向特征。不同财政支出结构会通过不同传导途径影响就业规模与就业结构,那么,中国地方财政支出及其结构偏向对中国就业规模与就业结构究竟产生了怎样的影响,是值得学界和政府高度关注的重要课题。本文在对国内外相关研究及理论进行回顾梳理的基础上,首先,对我国地方政府财政支出及支出结构偏向、就业数量和就业结构进行描述性现状分析;其次,分别就我国地方政府财政支出及支出结构偏向的就业规模效应和就业结构效应进行实证分析与检验;最后,对促进我国就业的财政支出政策进行探讨。本研究得出如下基本结论:第一,我国地方政府财政支出存在生产性支出的结构性偏向;在就业规模不断扩大的同时,就业总量矛盾和就业结构矛盾突出;在地方政府支出对经济增长的促进作用逐渐增强的同时,地方政府支出对就业增长的正向影响逐渐下降,地方政府财政支出结构偏向在经济增长与就业增长背离中发挥着重要作用。第二,地方政府财政支出规模、投资性支出和科教文卫支出增长促进就业规模扩大,社会保障和就业支出对就业数量具有抑制效应;地方政府支出增加的总量就业效应为正,但政府支出结构的总量就业效应存在差异,政府投资性支出、科教文卫支出促进就业,社会保障和就业支出抑制就业,这凸显了财政支出结构偏向对就业规模影响的重要性。第三,地方财政支出规模对二产就业影响显著为正,对一产就业影响显著为负,对三产就业影响不显著;政府投资性支出促进二产就业规模扩大,但对三产就业具有抑制作用;科教文卫支出对三产就业具有促进作用,对一产就业具有抑制作用,对二产就业影响不显著;社会保障和就业支出对二产、三产就业比重的提高具有促进作用。第四,地方财政支出规模与城镇就业正相关,与农村就业负相关;政府财政支出的城乡投入差异促进城镇化发展,扩大城镇就业岗位;政府投资性支出促进城镇就业,减少农村就业;科教文卫支出对城乡就业的影响不显著;社会保障和就业支出对城镇就业具有促进作用,对农村就业具有抑制作用;政府支农支出对城乡就业水平影响不显著。第五,促进就业规模扩大、优化就业结构的财政政策包括:建立经济发展和扩大就业的联动机制;调整财政支出方向和结构;规范地方政府行为,改革官员晋升考核机制;调整产业结构,释放产业就业吸纳力;支持农村经济和城镇化发展,统筹城乡就业结构。