我国政府人事管理主要采用公务员管理制度,在我国数量庞大的公务员群体中,基层公务员占到大多数。长期以来,基层公务员工资待遇差、晋升渠道狭窄一直是阻碍我国政府行政能力提高的主要原因。如何从根本上提升基层公务员待遇水平、加快晋升速度,已经成为稳定基层政权、提高公务员工作效率的问题之一。在2014年底,中共中央为了激励基层印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,开启了公务员职务与职级并行新时期。该《意见》在制度上开辟公务员职级晋升新途径,打造公务员职务职级晋升的“双通道”。2019年6月修订后的《中华人民共和国公务员法》将公务员职务与职级并行制度写入法律,标志着我国公务员从上到下职级晋升的全覆盖。随着公务员职务与职级晋升的全面展开,公务员职级晋升的激励效应已经初步显现。公务员的工资水平有了切实提高,工作积极性得到调动。但因为公务员职级晋升条件设置不完善、职级晋升的实施缺乏有效监管、职级晋升制度导向性不明、职级晋升专项财政资金的缺失等方面的原因,公务员职级晋升在具体实施过程中仍存在一些问题,如工资提升幅度有限,公务员群体对职级晋升制度认知度不高,对职级晋升制度实施公平性存疑等。这些问题导致公务职级晋升制度的激励作用得不到有效发挥。如何进一步完善公务员职级晋升制度,尤其是如何让该制度在基层发挥应有的作用,值得我们做出深入地研究和探讨。本文以P县公务员职级晋升的实际数据为根本依据,立足于公平理论、需求层次理论、双因素理论,采用实地调研和数据分析的方法,对P县当前实施公务员职级晋升的困境进行原因性分析。提出可以通过提高制度认识、优化晋升条件、加强监管、提高工资涨幅、建立资金保障机制等方法来解决目前基层公务员职级晋升实施的困境,让公务员职务与职级并行制度能够不断完善,更好地对基层公务员形成激励作用,促进基层公务员发挥出其自身潜能,更好地扎根基层,服务百姓。