从“战术”到“战略”——冷战后美国“反扩散政策”的发端和发展(1993-2004)

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冷战后,阻止大规模杀伤性武器扩散问题在美国对外战略中的重要性不断提升。伴随美国对霸权的追求,美国的应对政策也由防扩散发展为反扩散。 本文分四部分。第一部分主要从概念入手,介绍与本文相关的三个主要概念即:扩散,防扩散与反扩散,重点对防扩散与反扩散的概念进行对比与区分。 第二部分着重论述了克林顿政府时期美国的反扩散政策的出台及其原因和背景分析,反扩散政策的基本内容和依此而做出的一些部署,安排。并借朝鲜核危机,伊拉克核查危机和印度,巴基斯坦核实验这三个事件分析了克林顿政府在反扩散政策执行方面的一些特点。总体而言,在克林顿的两届任期内(1993年到2000年)美国应对大规模杀伤性武器的政策仍然是以“防扩散”为主,但已经开始向积极主动的反扩散转变,“防反结合、以防为主”。 第三部分论述了2001年布什政府执政开始,特别是“9·11”事件后,美国的防扩散政策实现了向反扩散政策的转变。布什政府通过出台一系列战略报告,例如《核态势评估报告》,《美国国家安全战略报告》,《抗击大规模杀伤性武器国家战略》等一步步加强了反扩散政策在国家安全战略和阻止大规模杀伤性武器扩散中的作用,将它提升到国家战略的高度。伊拉克战争更是对反扩散政策登峰造极的应用。此外,美国还通过“扩散安全倡议”发起全球反扩散同盟以寻求盟友和关键国家的支持。布什政府把恐怖主义和所谓的“邪恶轴心”国家视为对美国国家安全和世界秩序的最大威胁,认为当务之急是阻止上述对象获得大规模杀伤性武器。因而这一时期的反扩散政策还兼具“反恐”和“反无赖国家”的意义。 第四部分是对美国反扩散政策的评议。文章认为美国的反扩散政策的内在缺陷降低了该政策的说服力。美国在国际不扩散体制之外另起炉灶,推行反扩散政策导致了国际不扩散体制的弱化。对于中国来说,美国对反扩散和反恐的关注使其相对放松了大国角力,这就为中国的发展提供了一个机遇期,增加了中国的战略回旋余地。但是反扩散虽然为中美合作提供新的合作空间却无法改变美国对中国的防范心理。
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