政府的公共就业服务机构是指国家为了社会公益目的、解决国民就业问题所设立的机构,它也是执行国家各项就业服务政策的实体组织。公共就业服务机构是国家降低失业率、协助特定对象就业、促进经济发展的重要部门。在构建和谐社会进程中,人才的充分就业是很重要的一环。加强人才就业公共服务,促进人才充分就业,推动和谐社会建设,是我国政府公共人才服务机构必须承担的责任。目前,由于政府公共就业服务机构正处于改革之中,公共就业服务提供的运行机制尚不够完善,影响了公共就业服务的持续高效供给。因此,需要深化人才服务机构管理体制和运行机制改革,构建人才公共服务体系,满足社会对人才公共服务的需要。目前我国地方政府的人才公共服务平台大多隶属于政府部门所属的人才服务机构,业务大多来源于行政授权或委托,工作人员大多是从机关和事业单位调入并享受行政人员的待遇、带有较强的政府职能,机构之间为维护自身利益,依仗主管部门力量,垄断性地分割市场,使得各人才服务机构相互封闭,各自为政,缺乏市场竞争力,而人才服务机构的市场失灵也会带来一系列诸如就业需求与就业服务的滞后性、信息不对称等一系列矛盾。2009年10月9日,人力资源和社会保障部做出关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见,其中第二条和第三条明确规定,公共就业服务机构和公共就业服务体系由各级政府人力资源社会保障行政部门统筹管理；原地方人事、劳动保障部门的就业服务管理机构进行合并,理顺职能,明确职责,强化对公共就业服务机构网点的统筹规划,推进各项公共就业服务制度的落实和服务流程、服务体系的统一,统一规划建设公共就业服务信息网络,落实财政保障等问题,统筹组织指导辖区内各类公共就业服务实体开展服务活动。针对这个背景,我国地方政府该如何应对,如何对作为服务性政府建设重要内容的公共就业服务体系进行新的调整和加强,是值得进一步研究和探讨的。而本文试图从淮南市的公共就业服务市场的现状进行分析,研究并探索我国地方政府的人才公共服务市场在新的市场竞争环境中和政策把背景下的发展之路,进一步发挥公共就业服务平台在区域经济发展中的人才资源基础性配置作用,提供参考性意见。所以说,人才流动与就业工作是经济和社会发展中的大问题,我国已进入经济社会转型时期,利益主体和社会结构正在发生重要改变,社会矛盾和社会问题日益突出,我国的公共就业服务面临着巨大的社会需求和社会压力,另一个方面,针对淮南市的资源型城市和转型期的背景,本文在分析政府所属公共人才服务和就业服务机构的职能作用,剖析政府所属公共人力资源服务机构改制方向的同时,对我国资源型城市或资源衰退型城市转型期的公共性就业服务改革做出了一点自己的研究和探索。