涉诉信访法治化研究——以华北Q县为例

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涉诉信访制度是除诉讼、复议程序之外的化解纠纷、维护权益的重要途径,是一种司法救济外的补充救济手段。近年来,涉诉信访问题突出,公众普遍存在“信访不信法”的观念,司法权威受到严重挑战,涉诉信访问题已成为司法机关面临的重大课题。对Q县法院涉诉信访情况进行实证研究,对统计的信访数据进行分析,了解到目前涉诉信访运行现状:由于近两年开始逐渐追究无理缠、闹访人员的行政、刑事责任,总体来看,涉诉信访率有所降低;但涉诉信访问题仍较突出:缠、闹访行为依然存在,且出现了群体访现象;信访人要求领导接访的意愿仍较高;中老年群体是上访的主力军;涉执信访案件比重大。  采用法院和信访人的二元化分析路径探究华北Q县法院涉诉信访原因,分析法院方面存在的原因有:司法腐败导致司法不公,“错位的领导接访”消解司法权威,法官工作存在瑕疵以及沟通不畅引发当事人不满和误解,司法公信力遭到严重破坏;来自当事人方面的原因主要是寻求利益最大化而不断缠、闹访,法律知识、维权能力没有与维权意识同步提高,对法院期望值过高等。  针对以法院和信访人为主体进行的原因分析,提出涉诉信访改革法治化路径。法院方面要提高办案质量,杜绝司法不公,建立“外儒内法”的领导接访制度,注重对司法信息的主动公开,掌握话语权,同时转变沟通方式,优化接访服务;针对信访人的法治化路径则为进一步推进缠、闹访的责任追究制度,慎用司法救助,完善社会保障,加大普法力度,树立法治观念。运用多种手段,刚柔并施,营造公平公开的司法环境,提升司法公信力。
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