网上信访，是《信访条例》所规定的信访渠道之一，依托高度发达的信息技术，通过互联网平台实现甚至超越了传统信访渠道（书信、走访）所具备的功能与作用。首先，其突破了传统信访模式的时空限制；其次，其过程和结果都更为公开、透明。在当前社会转型，矛盾多发的大背景下，网上信访在创新政府管理模式，突破信访工作瓶颈等方面具有十分积极的作用。网上信访自诞生以来，就获得了政府和民众的一致青睐，在全国范围内取得了长足的发展。在技术层面革新的同时，网上信访也必然对信访制度的定位、功能、作用等变革产生深远而深刻的影响。本文选择上海“市委领导信箱”、“市长信箱”为主要案例，同时参考国内外相同或类似制度的先进经验和理念，通过对网上信访运行机制的深入分析，对其进行精确定义和明确定位，客观分析网上信访的发展助力，归纳当前网上信访的主要特点和现实缺陷，并就如何进一步改进、完善网上信访制度提出创新性、可行性建议。希望能在现有体制环境下探索出一条符合时代特征和现实特点的网上信访发展道路。在总体框架上，文章主要分为七个章节：第一章为绪论，包括选题依据、文献综述和研究方法，重点在于梳理网上信访所涉及的信访制度、电子政务、网络政治参与等方面的研究成果，为具体分析网上信访提供理论依据。第二章为网上信访概述，一是关于网上信访的定义、内涵，不同表现形式及其差异比较等内容，二是网上信访与传统信访模式和网络问政的比较研究。通过比较来归纳网上信访的特点与优势。第三章为网上信访的现实意义与制度缺陷研究，包括必要性、可行性分析和现实阻力及其应对思路，其中必要性和可行性中也包含了网上信访的制度功能。第四章为上海市“市委领导信箱”、“市长信箱”的介绍，包括发展历程、运行机制、缺点不足等内容。第五章是对国内部分地区网上信访和境外类似制度的理念、模式的借鉴，其中国内的经验主要体现在外部功能方面，而境外的类似制度则胜在其较为先进的理念。第六章是以上海市“市委领导信箱”、“市长信箱”为载体，提出关于网上信访发展规划的设想，分别就外部功能和内部管理两个方面进行单独论述。第七章为结语。