全球城市化率正在逐渐增加。城市化促进了社会和经济的发展,但与此同时也带来了诸如资源短缺、空气和水污染等问题。目前,大力发展城市可持续发展已经成为全球的共同目标。在资源、经济和环境承载力有限的情况下完成向城市可持续发展的过渡,务必要对可持续发展政策实施进行合理而有序的规划和布局。而合理而有序的规划与布局的基础是正确监测和评价城市的可持续发展水平。在这项研究内容中,本文根据以上问题,构建了城市可持续发展评价指标体系,并在双极容度(bi capacity)理论基础上构建考虑指标间交互作用的多指标评价集结算子,以及讨论和分析了历年江苏省十三个地级城市的可持续发展状况。基于城市可持续发展评价指标体系构建的法则,从经济、环境和社会三个方面分别选取了7个、6个和9个二级指标,并定性分析了指标间存在的交互作用。同时,考虑到决策者更加偏好“奖优罚劣”型的规范化指标及指标间存在的交互作用,通过“奖优罚劣”型规范化方程和双极容度理论定义了B WA(包括B OWA和B WGA)集结算子,研究了这两个算子的相关性质和定理,并构建了基于B WA算子的多指标评价方法。通过案例分析发现,基于B WA算子的多指标评价方法更具有合理性、通用性与现实性,且B WGA算子较B OWA算子的方案计算结果有较好的区分度。依据B WGA算子对江苏省2003年至2012年的地级城市可持续发展进行了应用研究。其评价结果显示:苏州、南京、无锡、南通和徐州的经济发展状况较好;环境方面,扬州和宿迁的环境发展质量较高;社会方面,唯有苏州的社会发展进步程度最为明显。