环境税改革是我国构建绿色税制的重要组成部分，是进一步深化财税体制改革的重要内容。虽然环境税改革探讨多年，但相关政策迟迟不出台，这是摆在我们面前的事实。这一现状不是因为中央政府的政策制定缓慢，而是因为环境税改革涉及政治、经济、社会等多方面领域。在我国财政体制和税制不甚完善的背景下，改革需要克服多方面阻力。环境税改革不仅要处理好政策过渡和制度完善，更要协调好改革过程中的利益冲突。本文尝试从缓和利益冲突的角度为环境税改革提供建议。选取环境税改革涉及的政府内部各相关利益主体为研究对象，理顺相关主体间的利益关系，发现相关主体间的利益纠葛，以此为依据建立博弈竞争模型。通过对博弈竞争模型的分析，发现影响博弈主体行为进而影响环境税推行的政策因素，据此为环境税开征提供可行性的参考建议。政府内部与环境税改革相关的利益主体的博弈关系比较复杂，为使所提建议更明确、更具有针对性，也为了便于分析，将政府内部相关利益主体博弈简化为三对两两博弈：税务部门与环保部门的博弈、中央政府与地方政府的博弈、环保部门与财政部门的博弈。针对不同博弈关系，选取博弈论中常用的几种分析方法进行分析。博弈论是建立在参与人个体理性基础上的，特别是在非合作博弈中，每个博弈方都是个体利益最大化的追求者，利益最大化是博弈方在非合作博弈中的决策前提。根据博弈方的利益函数，总结影响博弈双方利益的关键因素，是解决博弈矛盾的可行方法。非合作博弈中，寻找纳什均衡也是解决问题的一种思路。通过寻找纳什均衡，发现制约博弈方博弈策略的关键因素，根据这些因素调整政策措施，缓和利益矛盾。非合作博弈中，个体理性和集体理性是相互矛盾的。环境税的开征就要实现集体理性战胜个体理性，通过制定针对性措施，改善博弈关系，促进非合作博弈向合作博弈转变，实现集体利益最大化。另外，在分析信息优势博弈方和信息劣势博弈方的博弈时，需要运用委托——代理理论。通过分析信息优势方所关注的政策因素，制定适当的激励机制，尽可能地减轻信息优势方的利益损失。在分析税务部门与环保部门的博弈关系时，参考囚徒困境的博弈模型，运用博弈论中求解纳什均衡的方法，找寻影响两部门博弈策略的政策因素。其次，运用博弈论中的委托——代理理论，构建中央政府与地方政府的博弈竞争模型，理顺中央与地方政府间事权、税权的划分对环境税改革的影响。最后，构建环保部门与财政部门在博弈中的收益函数，根据博弈参与人个体理性的假定，求解博弈双方在博弈中的最优策略函数。通过改变最优策略函数的构成变量，达到环境税改革所需要的政策效果。通过三对博弈竞争模型的分析，明确了博弈主体的利益均衡点，总结了环境税改革需要关注和重视的政策措施。税务部门与环保部门的利益平衡点在于征管方面的协调配合、优势互补；中央政府与地方政府的利益平衡点在于事权、税权的合理划分；环保部门与财政部门的利益平衡点在于财政资金的严格监管、高效使用方面。针对利益均衡点的得出，为环境税开征提出措施和建议。环境税推进的相关措施，离不开事权与财权的良好匹配，离不开财政资金的高效利用和有效监管，更离不开各部门之间的协调配合。合理划分各部门的事权范围，依据事权分配财权，完善转移支付制度，保障地方政府参与环境税改革的积极性；选取合理的环境税征管方式，促进环保部门和税务部门的优势互补；确保环境税款专款专用，完善资金监管力度，发挥财政部门在改革中的推动作用。通过以上措施，化解部门之间的利益冲突，切实推进环境税改革进程。文中的措施建议都是建立在前文三对两两博弈基础上的，不免有些局部性和片面性。全面而完善的措施建议应该建立在多个博弈方之间的复杂博弈之上。另外，一些措施的提出也不甚完善，例如环境税共享比例的确定上。这些问题，还需要在今后的研究中加以改进和完善。最后，希望运用此分析方法对环境税的分析能够为环境税的研究和开征提供参考。