后危机时代下构建我国存款保险制度之思考

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存款保险制度作为一种有效的金融风险防控制度,是维护国家金融安全网重要的组成部分。其产生的直接动因是金融危机中银行倒闭引发的银行挤兑而对存款人利益保护的要求。随着历次金融危机的考验其功能逐渐从保护存款人利益扩大到风险控制,问题金融机构的处理,维护金融安全。2007年4月美国次贷危机爆发以来美国银行业危机迅速席卷全球,演变成为全球性的金融危机。但是面对如此严峻的经济金融形势,处于本次金融危机中心的银行业并没引起全面的系统性风险爆发,完善的存款保险制度发挥了相当关键的作用。当然存款保险制度并非完美无缺,它会引起道德风险,逆向选择,委托代理问题等负面效应。多家国际组织基于存款保险制度的重要性和各国制度制定水平参差不齐仍需要有效指导的现实,制定了一系列的关于存款保险制度的指导性文件,其中以《核心原则与评价方法》为突出代表。我国长期实施由国家信用担保的隐性存款保险制度,它不适应经济全球化,金融自由化、国际化的市场需要,也不利于实现我国维护金融安全的制度目标。我国应该建立存款保险制度,而根据《核心原则与评价方法》我国现阶段宏观经济和银行体系发展稳定,有比较完善的最后贷款人和审慎监管制度,有良好的法律制度体系和会计、信息披露制度,具备建立存款保险制度的基础条件。我国应该吸收借鉴外国的存款保险理论,联系我国具体国情和客观需要,以保护存款人利益和维护金融安全为政策目标,总结经典案例的经验和教训构建有中国特色的存款保险制度。我国应该由政府主导设立复合性职能模式的存款保险机构和募集存款保险基金的基本资本金,投保机构强制入保采用属地原则,实施有层次性的统一费率制度和限额赔付方式,同时应该注重对问题金融机构的处理措施。
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