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20世纪90年代以来，“文化权利”问题日益引起人们的关注和重视。政府不仅在实现公民的政治、经济和社会权利中扮演了核心角色，同时在公民文化权利这一基本人权中同样发挥着主体作用，发展公共文化构成了政府最基本的职责之一。然而我国公共文化目前面临着诸多问题，如供需矛盾尖锐、结构不合理、资源不足、利用效率低等。随着我国经济水平的逐步提升和发展，我国在世界经济中发挥着日渐重要的作用。然而我国的公共文化发展相对滞后，与我国当前的经济发展水平不相适应。公共文化产品由于其存在明显的公共产品属性，市场无法实现有效供给，