随着市场经济的发展和加入WTO,政府采购制度在我国得到了得到了长足的发展,方式从单一发展为多样、立法也从简单化转变到体系化。尽管如此,政府采购实践中也出现了较多的问题,例如暗箱操作、贪污腐败滋生、救济途径不明,等等。产生这些问题的原因有很大程度上在于政府采购合同定性上的偏差,以及由此导致的制度设计上的缺陷和法律适用的紊乱。本文即围绕政府采购合同的性质及相关的制度设计问题展开研究。文章在介绍政府采购以及政府采购协议的基本概念和理论的基础上,首先从立法、司法实践和理论研究等三个方面阐述了政府采购合同性质问题的由来。进而提出了本文的核心观点,即政府采购合同应定性为行政合同,并从理论和现实利弊两个方面系统的论证。最后,从政府采购合同签订前程序的规范、行政机关的合同特权、政府采购合同履行的监管以及政府采购合同争议的解决途径等四个方面提出了制度设计和完善的相关建议。通过研究,希望推动我国政府采购制度进一步发展完善,有效规制政府权力,保障政府采购当事人的权益,从而使政府采购的各项功能得到有效发挥。