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招标投标充分运用市场竞争机制,对促进资源有效配置,建立有序竞争具有重要意义,因此目前已成为一项国际惯例,广泛运用于各种采购领域。
机电产品国际招标是我国采购招标的重要组成部分,通过机电产品国际招标的历史沿革可以看出,由于其具有优化进口结构,促进国内企业技术进步,并在一定程度上保护国内民族工业等功能,我国的机电产品国际招标一直是在政府的推动下不断向前发展的。鉴于其特殊性,目前我国机电产品国际招标均由招标代理机构完成。行政主管部门通过行政许可,以招标代理资质管理等多种形式,对机电产品国际招标代理机构的招标活动及具体的操作程序进行严密监管。由于多种原因,我国机电产品国际招标的行政监管仍存在不少缺陷,直接或间接导致了招标代理机构自律性不强,违规操作时有发生,严重制约了行业的深入发展。
在我国加入WTO并承诺逐渐开放所有重要服务业的背景下,机电产品国际招标作为一种咨询服务业,不可避免会受到国外咨询机构的竞争。因而,我国机电产品国际招标的发展趋势必然是从“程序型招标代理”转变为“顾问型招标代理”。在此过程中,一方面,招标机构的自发调整格外必要,但另一方面,由于行业特殊的历史渊源及其固有特点,行政主管部门通过行政监管等手段而发挥的引导功能更是举足轻重。因此,如何完善我国机电产品国际招标行政监管制度,为行业发展营造良好的外部环境,从而更好地引导机电产品国际招标健康、持续发展,是摆在我们面前的重要课题。
论文的选题正是在这样的背景下,经过笔者长久思考确定下来的。目前,关于各种招标的书籍不算太少,但大部分停留在招标操作程序介绍或投标技巧运用的层面,也有少部分是从纯理论角度剖析并解释招标经济学意义的。本论文以机电产品国际招标行政监管为切入点,结合实际操作中遇到的问题,分析并借鉴国外政府采购招标的管理经验,提出相应的政策建议。文章绝没有纯粹的理论堆砌,也不是空洞的议论,所涉问题均与实践密切联系,其中的案例或来自笔者亲身经历,或来自行业具体实战,反映了机电产品国际招标行业发展中遇到的一些困惑,具有一定的现实意义。
文章共分五章,第一章介绍了与我国机电产品国际招标事业同生共长的机电产品国际招标代理机构及其业务操作流程,从而明确了行政监管的主要对象;第二章分析了机电产品国际招标行政监管理论依据及其主要内容,特别是其中的法理分析,让我们更加清楚地看到了机电产品国际招标的行政色彩以及行政监管的必要性;第三章结合具体案例,分析了我国机电产品国际招标行政监管中的主要问题,阐明了行政监管缺陷以及由此导致的招标代理机构自律性不强等问题,严重制约了行业的深入发展;第四章分析了其他几个主要国家招标投标行政监管,指出了可为我国借鉴的方面;第五章对我国招标行业行政监管体系的框架及内容做出了构想,并针对机电产品国际招标提出了完善行政监管的具体政策建议。
希望通过本文对机电产品国际招标行政监管问题的研究与探讨,对完善我国招标投标行政监管体系,规范招标投标行为,从而为我国的招标行业营造出良好的外部发展环境,有所帮助。