土地是不可再生的有限资源,是人类赖以生存与发展的基础,是一切生产和生活资料的来源。随着社会经济的发展、城镇化水平的不断提高,对土地的需求将越来越大。同时,人们对土地资源的浪费和不合理利用,使得土地资源利用的矛盾和人地矛盾日益突出。而我国的基本国情是人多地少,耕地资源十分稀缺。如何在快速城市化、工业化的进程中保护耕地,促进土地资源的合理利用已经成为一个重大而又迫待研究的课题。优化城乡建设用地结构及布局研究,首要解决的问题是合理控制城乡建设用地规模和调整空间布局,避免城乡建设用地规模的无序扩张,集约利用城乡土地资源。本文将理论与实证相结合,主要分为三大部分：第一部分为绪论和理论、方法研究。包括第一章绪论、第二章理论基础及模型选择。第一章分析了论文研究的目的、意义,并简要阐述了优化城乡建设用地结构及布局的国内外研究状况,最后给出了论文研究的主要内容及技术路线。第二章分析了优化城乡建设用地结构及布局的理论基础,包括区位理论、统筹城乡理论、可持续发展理论及系统理论,简要说明了理论与优化城乡建设用地结构及布局的关系,并根据论文实际需要,介绍了常用的数学预测模型。第二部分为实证研究。以榆林市为例,对城乡建设用地结构及布局优化进行研究。在分析榆林市城乡建设用地现状及发展趋势的基础上,预测了榆林市在规划目标年的城乡建设用地总量及各类用地规模,并将净增城乡建设用地指标分解到各县(区)；结合榆林市城市总体规划,给出如何优化城乡建设用地布局的思路；最后提出实现优化城乡建设用地结构及布局的政策措施。第三部分为结论。对本论文的研究结果进行总结,并对今后能如何更好地实现优化城乡建设用地结构进行了展望。