国土空间规划体系下村庄规划编制研究

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随着国土空间规划体系的建立,我国国土空间开发保护进入以生态文明建设为引领、突出治理现代化的新时期。村庄规划作为国土空间规划体系的重要组成部分,承担着落实国家战略要求的重要任务,同时村庄规划又是实现乡村振兴的重要手段,承载着人们建设美好乡村的愿望。基于此,本文以国土空间规划体系下的村庄规划为研究对象,针对传统村庄规划编制存在的不足,依据国土空间规划对村庄规划提出的战略要求,探索村庄规划编制改革策略,以期能进一步丰富新时期村庄规划的理论研究成果,使其更好地适应时代要求。本文首先对国土空间规划和村庄规划的概念进行界定,并对现阶段国内外专家学者有关空间规划和村庄规划的相关理论和研究成果进行综述。其次,重点选取建设部门村庄规划和国土部门村土地利用规划进行分析,阐明其在编制体系、内容和方法上的特征,进而总结传统村庄规划存在的几方面不足。再次,在充分认知理解国土空间规划的体系特征、改革重点、编制路径和传导方式的基础上,结合各地村庄规划最新探索实践成果,提出国土空间规划对村庄规划编制的四个战略要求——“全域全要素管控、评价与评估先行、刚性与弹性兼具、编制与实施一体”。最后,一手抓问题、一手抓要求,双管齐下,提出村庄规划需向“多规合一型、因地制宜型、多元开放型、实用性”四个方向改革,进而提出国土空间规划体系下村庄规划编制改革的四个策略,分别是:策略一,注重规划的纵向传导与衔接,处理好上下关系;策略二,坚持全域管控与全要素统筹,保护与发展一体;策略三,强调规划的差异化与针对性,规范与特色并重;策略四,落实“以行动为中心”的规划,明确近远期关系。
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