我国在1979年通过的《环保法（试行）》^（1）中,就确立了建设项目环评^（2）制度。随着该制度的进一步发展和完善,其中替代方案制度的缺位已经成为我国环评制度的一大缺陷。许多国家或地区的环评立法中,都将替代方案制度作为环评制度的一项重要内容。我国在《环评法》立法之初,也曾将替代方案制度写进立法草案之中,但是有观点认为替代方案“难以做到,也没有必要”,最终我国《环评法》便舍弃了替代方案制度,从而导致我国环评制度缺失了一项十分重要的内容,给我国的环评实践带来了困境。在我国《环评法》实施后,建设项目的环评违法问题仍然居高不下,主要因素之一就是我国没有在《环评法》中确立替代方案制度。在一个有效的环评制度中,替代方案制度是一个不可缺少的环节。第一,替代方案制度是对环境风险预防原则的贯彻落实,有助于将环境风险消灭在源头上。第二,替代方案制度可以在一定程度上避免我国建设项目环评过程中出现的多种环评乱象以及环评形式主义,从而真正地实现环评的基本功能,即对实践活动的导向和价值选择。在我国环评制度中引入替代方案制度,不仅可以极大地完善环评制度的内容,给决策者以选择权,有利于实现环境决策的科学化、民主化,同样也有利于保证环评制度目的的实现。在建设项目发生不可预知的风险的时候,对替代方案进行重新审查,以便更快速地获得解决方案。最重要的是,替代方案制度的确立能够有效地降低环境成本,减少环境风险。本文首先从环评替代方案制度的基本概念入手,探究替代方案制度的起源,剖析替代方案制度在环评制度中的功能。其次,通过分析我国现行条件下替代方案制度的立法缺失,以及我国建立替代方案制度的制约因素,进一步分析由此引发的在建设项目环评实践过程中存在的问题,并根据我国目前的环评制度以及实践现状,论证我国建立建设项目环评替代方案制度的可行性。再次,通过比较分析其他国家和地区替代方案制度的相关立法,在借鉴其相关经验的基础上,结合我国环评制度实施现状,提出建立我国建设项目环评单位编制替代方案的标准和环境主管部门对方案选择的标准,提出建立我国建设项目环评替代方案制度的立法建议,以期逐步推进我国环评制度的发展和完善。