非经营性基础设施是城市物质文明的载体,随着我国在改善城市环境、提升城市形象等方面的要求不断提高,加快非经营性基础设施建设成为亟待解决的问题。由于非经营性基础设施投资的不确定性和经济效益的不确定性,一方面社会资本不愿意流入,另一方面非经营性基础设施的好坏往往直接影响着整个社会福利的大小,政府也不放心由社会资本来直接经营,此时需要政府在该项目的融资经营中发挥主导作用。而非经营性基础设施项目往往属于资本密集型项目,其资金密集程度高、自然垄断性强、服务性以及先行性明显、资金回收慢等特点,给地方政府带来了巨大的资金压力,加之近年地方政府大量举债,使得政府难以在短时间内将数额巨大的非经营性基础设施建设资金拨付到位。商业银行风险控制的要求也使得非经营性基础设施项目的贷款审批受到严格的限制。所以,现有的财政投资、银行信贷、土地批租等投融资手段略显单一,已经难以满足非经营性基础设施的资金需求量。非经营性基础设施融资模式创新是一个较新的理论研究内容,迄今已有的相关研究大多对非经营性基础设施的性质与特点理解不深,他们在分析非经营基础设施融资应采取何种方式时,往往只是提出在项目中应发挥政府的投融资主体作用,虽然也有部分研究提出了非经营性基础设施项目融资应该走市场化的道路,但是他们的分析大部分只是提出问题,并没拿出具体可行的解决方案。本文在论述前人研究的基础上,试图分析非经营性基础设施融资模式研究的理论前提,对各种投融资工具进行系统的梳理,从中发现适用于非经营性基础设施项目的融资模式,由此设计出基于影子收费的资产证券化融资模式,并基于以上模式设计,以青岛市重庆路快速路项目为例,探讨了该融资模式的实际可操作性。最后,论文从政府与社会资本两个角度出发,提出进一步推进我国非经营性基础设施投融资模式创新发展的对策建议。